过去的一年，在国内外经济环境严峻复杂的大背景下，我国支付清算行业蓬勃发展，持续变革，不断创新，成为新型业务和现代金融领域最为活跃的行业之一，也成为全球金融服务创新的一个亮点。

5月21日，中国支付清算协会召开《中国支付清算行业运行报告（2015）》发布会，从多个视角对我国支付清算行业状况进行了深入和全面的分析，展示了行业研究的最新成果。

在发布会上，中国支付清算协会秘书长蔡洪波表示，我国支付清算行业经过几年的快速发展，目前已进入到一个调整期，市场各参与主体都需要根据市场情况和监管信号及时总结和调整发展路线，本次报告的发布将有助于产业各方更好地了解当前支付清算行业的整体状况。

蔡洪波认为，加快创新依然是支付清算行业发展的主流。当前，我国支付清算行业已形成创新驱动和开放态势。从近年的情况看，支付清算市场更趋活跃，市场规模快速扩大，与其他金融业务不断融合，成为推动新兴服务产业发展的重要力量。但支付清算行业的发展仍“行进在途中”，未来还有更大的发展和创新空间。

在创新中促规范是市场发展的主旋律。“创新与规范既矛盾又统一，如何平衡两者之间的关系，在支付清算行业中尤为重要。”蔡洪波表示，从我国支付清算市场发展情况看，该行业创新发展还有很大空间，市场规范和自律机制的建设刻不容缓，而这需要各方的共同努力。要坚持两手抓，一手促发展，一手防风险。要坚持共识，不能突破风险底线和法律红线等。同时，还要转变理念，对创新要形成配套的管理机制，强化市场和社会的监督作用，提升创新效率。

蔡洪波还表示，优化清算市场布局，将有助于增强清算服务供给的有效性和灵活性。近期国务院发布了关于实施银行卡清算机构准入管理的决定，标志着银行卡清算市场的开放进入实操阶段。下一步，应继续优化清算市场布局，形成包含清算业务界定、市场准入等完整的市场管理体系，加强清算市场的规范管理，以支持日益广泛和多样的创新支付服务。同时，针对当前零售支付发展的趋势，重点加强对零售支付和新兴支付业务清算系统的建设和完善，培育更加多元化和市场化的清算服务提供商，营造更加高效、灵活的支付业务环境。

蔡洪波表示，银行卡刷卡手续费改革要坚持政府指导下的市场化定价以及与成本定价相统筹。银行卡刷卡定价一直是市场热点问题，适当下调部分刷卡标准等体现了金融业对流通领域的支持。目前，市场现行定价机制中出现一些突出问题，应对这些问题，需要对银行卡刷卡手续费等进行综合性改革。

“从长远看，要推动银行卡刷卡手续费定价的市场化，发挥价格杠杆在市场优化配置中的核心作用；现阶段由于市场发展还不完善，产业各方处于不同的发展阶段，要坚持政府指导和市场定价相结合，保持市场的稳定发展；刷卡定价应考虑综合收益，以此来合理确定价格水平。”蔡洪波建议。

在对本次支付报告进行点评时，上海交通大学教授、博士生导师陈宏民表示，支付行业在过去的一年里发展速度非常快，尤其是银行卡、互联网支付、移动支付等领域。同时，支付行业呈现多样化发展趋势，包括渠道的多样化、终端的多样化、技术手段的多样化以及支付企业商业模式的多样化。

近些年，支付行业的发展已经成为金融业的一道引人注目的风景线。陈宏民表示，支付行业的发展正与互联网的发展，特别是现在的“互联网+”联系在一起。在人民银行的指导下，在支付清算协会的引领下，在“互联网+”强力推动下，支付行业在未来一方面要打造一个健康规范、灵活有效的竞争环境；另一方面，支付行业要更快地介入互联网金融的其他业务，甚至其他行业的一些业务，包括大数据、数据分析等。从需求导向、用户导向的角度看，未来每一个行业都需要强有力的支付体系，支付不仅渗透到互联网金融，还将渗透到各行各业。在这样的背景下，支付行业将迎来更大的繁荣。

当前，我国银行卡行业一直备受关注，在金融改革全面深化的大背景下，银行卡产业也面临着全新的发展机遇。“机遇与挑战并存”，会上，多位专家表达了这一看法。

人民银行支付结算司副司长樊爽文表示，4月22号国务院正式发布了《关于实施银行卡清算机构准入的决定》（以下简称《决定》），6月1号将正式实施。《决定》的发布是我国银行卡产业发展历史过程中一个极为重要的标志性事件。《决定》的发布，体现了整个银行卡产业由政府主导、市场推动的发展模式，转向由市场主导、政府推动的模式。

樊爽文表示，近年来，我国银行卡产业的发展正在经历逐步市场化的过程：2010年根据人民银行非金融业务支付管理办法放开了银行卡收单的管制，银行卡收单市场进入市场化阶段；今年6月银行卡清算机构的放开，标志着银行卡清算市场已经步入市场化的阶段。至此，银行卡市场化应该说取得了实质性突破。下一步，如果价格领域的市场化定价机制能够实现，银行卡产业的市场化则圆满完成。

针对市场普遍关注的银行卡收单市场问题，樊爽文表示，近年来，国内银行卡收单市场发展比较迅速，收单主体不断增加，收单交易规模不断扩大，服务范围也日益广泛。新的机构、新的业务、新的技术的出现，对整个银行卡市场，特别对收单市场的推动作用比较明显。

当然，在收单市场快速发展的同时，也暴露出很多问题。樊爽文坦言，这些不良现象实际上损害了市场利益，损害了发卡机构、银行卡清算机构，甚至商户和消费者的利益。问题产生的原因在于，一是收单机构主体增加；二是在制度层面，比如定价体系确实存在一些问题；三是在银行卡收单的外包服务中，收单机构对外包机构服务和日常管理不到位，由此引发了很多潜在问题。

樊爽文认为，为解决这些问题，规范银行卡收单业务，维护市场的正常秩序，需要发挥各个方面的作用，包括监管部门、市场主体、行业协会、银行卡清算机构在内，这四个方面的力量都需要充分发挥，以有效地解决市场存在的问题，并且形成发展合力。

具体来看，第一，从政府部门角度，要加强监督管理。第二，要尽快改革银行卡收费定价机制。第三，要加强外包机构管理。一方面，各个收单机构要严格履行收单的责任主体义务；另一方面，要积极发挥行业自律组织在其中的作用。

“希望通过各方的努力，使收单市场回归正常、健康的发展轨道，从而为我国银行卡产业的健康发展提供必要而坚实的保障。”樊爽文表示。

（文章来源：中国金融新闻网）