1月24日，在北京举行的“2015北清大总裁经济论坛”上财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜对世界自贸区的重构与新一轮的国际分工做了深入的分析。

　　中国如何推进亚太自贸区？

　　背景之一：中国依赖的国际市场正在消失

　　我们在这样的大背景下，看看中国如何推进亚太自贸区的建设。我们要看亚太自贸区，应该说中国政府正在积极举行着亚太自贸区的建设。首先是中国的经济增长，正在由两个市场变成一个市场。刚刚公布的2014年的宏观经济数据显示：进出口增长率为2.3%，这是改革开放35年来的最低点。2.3%的增长率与全球7.5%左右的增长率差了5个百分点左右。应该说这2.3%的进出口增长率说明了中国引以为豪，依赖的国际市场正在消失。

　　2008年全球金融危机，带来最大的影响是世界消费结构与消费模式的转型。随着世界消费结构，消费模式根本性的转变，中国的出口结构遇到了重大障碍。面对这样的世界消费结构，消费模式转型带来的世界新需求，中国满足不了，也就导致国际市场一夜之间消失。我们在未来的一段时间里，可能更多的依赖于国内市场的增长，这是我们看到第一个背景。

　　背景之二：美国、德国、英国的经济，正在成为全球经济增长最重要的引擎

　　第二个是经济发达体经济向好与中国经济下行这样一个大背景。2014年我们看到世界经济增长的强力引擎是在美国、德国、英国。美国、德国、英国的经济，正在成为全球经济增长最重要的引擎。美国经济的复苏超出全世界的预期，在拉动全球经济增长里，主要是依赖科技创新。美国的新兴制造业，德国的工业4.0版，正在拉动全球经济的增长发挥越来越大的作用。

　　与此同时我们看到中国经济的下行，我们用了一个“新常态”，对于新常态的理解，我认为是未来十年中国要实现经济增长速度的二次换挡，第一次换挡是2014年到2018年，中国的经济增长速度要从原来10%以上的增长换到8%-6%。这样一个8%-6%的增长，李克强总理称为中高速增长，但我把它叫中速增长。第二次换挡是2019年-2023年，中国经济增长速度从6%-8%，换到4%-6%。

　　我们基本可以看到未来十年中国经济处在下行通道中，随着中国经济的下行，一些经济发达体的经济增长速度会超过美国。

　　背景之三：构建新的国际贸易体系与规则

　　应该说中国推动亚太自贸区的建设，主要是基于2010年美国与欧盟主导的三大谈判。根据评估结果显示，WTO的国际贸易体系对发达国家不利，对发展中国家有利，尤其对包括中国在内的发展中国家极为有利。因此，美国与欧盟两次启动三大谈判：TISA谈判、TTIP谈判和TPP谈判。应该说三大谈判主要就是要构建新的国际贸易体系，确立新的国际贸易规则。

　　众所周知，WTO的国际贸易规则叫做贸易自由，新的国际贸易规则叫贸易平等。美国与欧盟正在推进三大谈判，积极构建贸易平等的新的国际贸易规则。什么叫贸易平等？任何一个参与国际市场竞争国际贸易的国家，都应履行责任，承担义务。三大谈判的核心问题就是开放，包括金融业的开放，互联网信息服务的开放和垄断行业的开放。第二，要实行严格的知识产权保护。

　　2010年启动三大谈判，但中国没有参与三大谈判，李克强总理意识到三大谈判将使中国处于边缘化的境地。正是在这样背景下，李克强总理采取三个措施：第一在很多场合向欧美喊话，言外之意就是新的国际贸易体系中国仍然要参与；第二，重启两个谈判，中美双边投资协议和中国欧盟双边投资协议；第三，加快亚太自贸区谈判的进程。正是我们讲的亚太自贸区加快进程第三个点，因为新一轮国际贸易体系谈判和新的国际贸易规则，中国被排除。中国正在积极努力，通过亚太自贸区的进程加快，来应对三大谈判形成新的国际贸易体系。

　　这里做一个简单说明为什么要推进三大谈判？美国和欧盟要构建世界最大的自由贸易区里中国被排除在外。通过三大谈判，中国通过欧美双边投资协议，通过在亚太自贸区推进过程当中，中国发挥主导作用。在中国这样的主导作用下，APEC会议对亚太自贸区的进程加快，在参与过程中达成协议。

　　我在这里对此做了罗列，应该说目前亚太自贸区的推进是在最佳的状态，三大谈判中最主要的是TPP谈判。而TPP谈判中，亚太自贸区主要是和美国、欧盟讨价还价，亚太大多数国家都参与了TPP谈判，目前，中国政府态度仍然模棱两可。我们看韩国已经明确要参与TPP谈判，存在亚太自贸区，三大谈判形成新的自由贸易区博弈。有了这样的不确定性，中国考虑到风险，什么样的风险？一旦亚太自贸区谈判达不成协议，最终亚太自贸区形不成。我们要通过“一带一路”来形成新的世界贸易格局，并且把大西洋经济圈，太平洋经济圈和欧亚大陆这三大经济圈打通，在这样三大经济圈打通过程中，中国能够尽可能的多发挥作用。

　　对未来的展望与建议

　　以上是关于亚太自贸区谈判的基本思路，基于这样的思路，下面我谈一谈个人的建议。

　　首先，关注“一带一路”的投资。2015年起草“十三五”的经济社会发展规划，应该说“十三五”的经济社会发展规划中一个最重要的领域之一就是推进“一带一路”发展改革。“一带一路”将成为中国“十三五”一个最重要的经济战略，也是未来民营企业在扩大投资、加大投资里，首先要关注的就是“一带一路”的投资。但是，“一带一路”的投资仍然面临相当多的不确定性，因为这个最大的不确定性，要通过“一带一路”的建设，把中国的过剩产能转移出去，把中国过剩的钢铁、水泥、玻璃、重型机械等转移出去。我认为，这样一个设想，在未来具有相当大的不确定性。

　　除此以外，“一带一路”的投资规模，我们也做了大致测算，“一带一路”未来十年要逐渐成效，大约需要60万亿到80万亿资金。这就意味着，未来“一带一路”的投资规模大，实现周期长。与其在这样一个“一带一路”的投资规划中，里面还有很多政治因素。既要关注“一带一路”，更要关注“一带一路”的投资风险，也是我们在关注“一带一路”的投资的同时还要关注一个新的投资增长点。

　　其次，高度关注对欧美的投资，尤其是关注到美国的投资。我认为，未来五年是中国民营企业走出去的五年，而且未来五年如果我们能够走出去，我们将能够很好的抓住经济发达体经济向好的机遇，这个机遇是几十年不遇的。我们大致一个预判，美国这样的经济增长要持续10-15年。我们看到过去美元指数从60点拉到93点，未来美元指数将为135点到150点。美国经济向好要持续10-15年，德国经济也有持续的发展趋势。未来一个投资重点之一是到发达国家投资。

　　目前，李克强总理的大思路是鼓励中国更多的企业到发达国家去投资。我们关注政策，我们看到去年最大的政策变化，中央政府取消了境外投资的所有限制。国营企业、民营企业，从2015年开始所有企业境外投资不再实行申请制，为的就是推动更多中国企业到发达国家去投资。中国正在进行一个中美双边协议谈判，2015年能取得最大的成效，中国、美国将达成最后协议。随着中美双边投资协议进程的加快，我们大概在2018年上半年正式成立。随着中美双边投资协议谈判进程的加快，随着中美双边投资协议，我们将迎来一个到美国投资最好的黄金十年。 今年的第三、第四季度将正式出台中国“十三五”的发展目标，应该说这次“十三五”的发展目标兼顾了“十四五”，还兼顾了“十五五”到“十六五”，五年发展规划虽然是五年，但是我们考虑到二十年的时候。应该说这是十三五的发展规划和十二五的发展规划最大的一个区别。

　　最后，高度关注新一轮的世界工业文明。美国2007年推出新兴制造业改革和德国2008年推出工业4.0版，美国、德国他们意图是连续启动新一轮的世界工业革命。对未来十年启动新一轮世界工业革命，有的学者称之为第三次工业革命，有的学者称为第四次工业革命。我们看新一轮世界工业革命依托互联网的智能化与个性化制造。应该说新一轮世界工业革命核心仍然是制造业，仍然是实体经济。应该说新一轮的世界工业革命将对中国的工业体系，工业模式发生一个颠覆性的变化。应该说在这样的颠覆性变化里面，对中国实体经济的企业既是挑战又是机会。我们如果能够抓住这一轮的世界工业革命的新机遇，积极转型，提前转型。中国受到世界工业革命的冲击带来将是机遇，将是民营企业很大的机遇。

　　作者：文宗瑜