导读“从促进改革的角度说，这些新区实际上就是新的特区。为促进所在区域加快发展，带动周边地区，国家在政策、资金等方面往往给予较大力度的支持。规划建设新区就是培育新的经济增长极。”——国家发展改革委下属的国土开发与地区经济研究所所长肖金成。

　　国家级新区审批呈现“井喷”之势

　　“在国家级新区的报批排序中，湘江新区紧跟在成都天府新区之后，排在中部地区的首位，最快有望在今年底获批。”记者10月22日从长沙湘江新区管委会内部人士处获悉，“目前国家发改委已经受理和启动湘江新区的报审工作，《湖南湘江新区规划建设总体方案》（以下简称《总体方案》）也已经在国家发改委的指导下进行了修改完善，国家发改委正在征求相关部委的意见。”

　　国务院10月14日正式发布《关于同意设立四川天府新区的批复》，天府新区由此成为全国第11个、2014年第5个获批的国家级新区。如果湘江新区能够紧随其后获批，将成为全国第12个国家级新区。

　　我国自1992年10月设立第一个国家级新区——上海浦东新区以来，到2012年10月之前的20年之内，一共批复了6个国家级新区；但是进入2014年以来，我国掀起申报国家级新区的热潮。记者梳理公开信息发现，除了正式获批的11个国家级新区，全国还有十几个城市新区明确提出打造国家级新区，其中包括长沙湘江新区、武汉光谷新区、郑州郑东新区、江西昌九新区、沈阳沈北新区、乌鲁木齐新区、福州新区、石家庄正定新区、南宁五象新区、昆明呈贡新区、唐山曹妃甸新区等。

　　“随着国家级新区从全国性的战略布局高地转向区域性的增长极，未来国家级新区的数量将持续增加。”智谷趋势研究中心研究员施济津表示，如果未来各大区的国家级新区数都达到3个左右，全国将出现20个左右的国家级新区，这些新区在空间分布上将比较均衡。

　　湘江新区“其势已成”

　　长沙湘江新区是在原长沙大河西先导区的基础上设立，2014年6月9日，经湖南省委研究同意、湖南省政府批复，长沙大河西先导区正式更名为湘江新区，规划范围包括岳麓区全境以及望城区、宁乡县部分区域，总面积1200平方公里。

　　记者获悉，湖南省政府已将《湖南湘江新区规划建设总体方案》以“湘政函〔2014〕67号”文件正式上报国家发改委；与《总体方案》一同上报的还包括湘江新区符合土地规划和城镇规划情况的报告、新区与相关行政区域协调一致的报告、《总体方案》实施环境评估报告、《总体方案》水资源评价论证报告等5个申报附件。

　　经过多方努力，“提升湘江新区城市发展水平”已被写入2014年9月底国务院出台的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》之中，并成为提高长江经济带城镇化质量，培育发展长江中游城市群的重要环节。而这一细节，也被视为湘江新区能够获批国家级新区的标志之一。

　　湘江新区管委会综合管理部改革发展处处长郭丁文表示，湘江新区在两型社会、新城建设、产业发展等方面较好地发挥了先导示范作用，“地区生产总值从2009年的911亿元增加到2013年的1979亿元，约占全省的1/10，相比国家级新区仅次于上海浦东和天津滨海新区，建设湘江新区其时已至、其势已成”。

　　“目前湘江新区申报国家级新区的进展很顺利，从新区规划建设和前期准备情况来看，我们还是比较有底气成为中部地区的第一个国家级新区。”湘江新区管委会内部人士告诉记者，按照《总体方案》，长沙湘江新区将立足于打造“一极四区”，一极即主动肩负起长江经济带建设、长江中游城市群一体化发展重要战略支点的历史重任；四区具体指打造自主创新发展集聚区、两型社会建设示范区、城乡一体化引领区、内陆开放型经济先行区。

　　产城融合防止“空城”“鬼城”

　　目前，我国已经批复11个国家级新区，其中华东地区3个、西南地区3个、西北地区2个，华北地区、华南地区、东北地区各1个，只有华中地区还没有1个国家级新区。

　　但这并不代表中部地区在国家级新区的申报上后知后觉。据记者了解，早在2006年7月，时任湖北省委副书记、省长罗清泉就曾经向国家发改委明确提出“恳请国家批准设立武汉新区，并比照上海浦东开发区和天津滨海新区的相关政策予以扶持”的政策建议，当时国家发改委也提出在深入调查的基础上，做好新区的总体规划；到了2007年全国两会，湖北省全国政协委员会也提交了《关于恳请国家批准并支持建设武汉新区的建议》，呼吁国家批准并支持建设武汉新区。

　　武汉在申请国家级新区方面可谓“醒得早，起得晚”。湖北省社科院副院长秦尊文对此认为，中部地区尚缺少国家级新区，主要是因为中部几个省会城市推进工作起步较晚，对新区设立的范围等没有形成一致意见，且中部地区相较东西部地区省份数量偏少，也是造成中部地区国家级新区暂缺的原因。

　　秦尊文告诉记者，以武汉光谷新区为例，武汉在国家级新区建设上，一开始希望设立长江、汉水、京珠高速公路合围区域，包括汉阳区、武汉经济技术开发区以及蔡甸区、汉南区的一部分，最后才确定建设以光谷为中心的国家级新区，“未来可能会以东湖开发区、武汉内陆自贸区、武汉新区‘三区合一’的方式规划、上报”。

　　但中部地区要获得突破也并不容易，据记者了解，长沙市委、市政府最近在向湖南省发改委、省住建厅、省国土资源厅等汇报湘江新区申报工作情况时表示，当前湘江新区申报工作已经进入关键的冲刺阶段，如果工作稍有迟缓，就可能被其他省市超过，错失机遇，譬如， “福建福州市也正在抓紧申报国家级新区，将于近期报送相关申报材料，对我们造成很大的竞争压力”。

　　秦尊文告诉记者，国家级新区密集获批有多个背景，“首先我国国家级经济技术开发区已经达到215个，基本趋于饱和，示范作用也逐步降低，这就需要国家级新区在推进新型城镇化过程中发挥产城融合作用，减轻大城市潮汐交通压力等。同时，2012年至今获批的国家级新区大多集中在西部地区，也是希望借机带动中西部地区城镇化建设，形成新的经济增长点，并逐步解决区域间发展不协调的问题”。

　　各地新城、新区建设如火如荼，也引发了业内人士对于“圈地运动”“空城鬼城”等现象的担忧。同策咨询研究部总监张宏伟分析认为，在国家级新区建设过程中，要同步推进城镇化和工业化，切实实现“产城融合”，依靠产业发展支持城市的建设，才是新型城镇化过程中防止产业新城泛滥、“空城”“鬼城”的有效方法。

　　资料备注：

　　目前共有11个国家级新区：1992年10月上海浦东新区成立、1994年3月天津滨海新区成立、2010年6月重庆两江新区成立、2011年6月浙江舟山群岛新区成立、2012年8月甘肃兰州新区成立、2012年9月广州南沙新区成立、2014年1月陕西西咸新区成立、贵州贵安新区成立、2014年6月青岛西海岸新区成立、2014年6月大连金普新区成立、2014年10月四川成都天府新区成立。

　　什么是国家级新区：

　　国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。

来源：中国经营报