天津市以“万企转型升级战略”助力打造经济城市发展升级版

　　这是一个呼唤战略思维和创新智慧的大时代。

　　2014年2月8日，春节后上班第二天。市委、市政府每年一度的“促发展、惠民生、上水平”动员大会隆重召开，今年的主题确定为“万企转型升级”。

　　经前期多方调研、反复酝酿、慎重审议的《万企转型升级行动计划（2014-2016年）》，正式以政府文件的形式面向全市公布实施。

　　这个宏大的行动计划由13个政府部门共同发力，面向全市最具活动、最具增长潜力的中小企业，首批确定1.2万家转型升级企业，力争通过4个大路径、11个子路径和一系列扶持措施，最终实现“提高三个50%，降低一个15%”的目标。

　　由此，天津正式吹响中小企业“万企转型升级”的集结号，从海河两岸到渤海之滨，津沽大地鼓角相闻，千帆竞渡。

　　这个有着百余年工商业发展史的城市，在发展换档期、调整阵痛期、改革攻艰期“三期叠加”的特殊时期，面向我国全面深化改革的崭新时代，挖掘培育新的内生动力，开启了中小企业从“铺天盖地”走向“顶天立地”，建设“美丽天津”，打造经济城市发展升级版的“天津梦”。

　　决策出台前后:

　　新常态下激活内生动力

　　2013年2月21日至22日，中共中央政治局常委张德江来天津专题调研中小企业，指示天津要加快中小企业创新转型步伐，并提出可在天津做万企转型升级的试点。12月30日，国家工信部、科技部、财政部正式批复同意在天津市开展“中小企业创新转型试点”。

　　从更广阔的发展态势来看，经历了35年的改革开放，中国一跃成为世人瞩目的经济大国，同时也付出了巨大的资源、能源、环境等方面的代价。新形势下，提出了新的客观要求和任务：经济列车速度主动放缓，为经济结构调整、转变发展方式、消化过剩产能、增加内生动力赢得时间。中国经济迎来了“增速换挡期、转型阵痛期和改革攻坚期”的“三期叠加”新时期。

　　转型升级，成为这个时代发展的最强音。

　　今年上半年的经济运行数据显示，天津经济增速列全国第四，10.3%。而过去的十年，天津一直是NO.1，最高时经济增速达到18%以上。

　　在新常态下，“企业的日子不好过了”、“传统的手段不好用了”。天津拥有23万中小企业，是天津发展最具活力、最具潜力、最有希望的重要群体。经多年的快速发展，这个庞大群体尚处在散、弱、低、粗、污状态，亟需提质增效。

　　市委十届四次全会，孙春兰书记明确提出，要研究制定促进企业转型升级的政策措施，实施“万企转型升级行动计划”。

　　市委十届五次全会，首次提出“打造天津城市、经济发展升级版”，将“企业转型升级”摆到了建设“美丽天津”和增强天津未来发展核心竞争力的高度。

　　黄兴国市长在去年市政府第12次常务会议上强调，实施“万企转型升级行动计划”是市委、市政府在新形势下做出的一项重要决策，要精心谋划，抓出成效。

　　去年11月，黄兴国市长亲自到区县进行专题调研，指示要尽快出台全市实施方案。

　　去年下半年以来，副市长王宏江多次带领市中小企业局深入区县和企业进行专题调研，多次主持召开区县专题座谈会、政策措施征求意见会、现场推动会……

　　市中小企业局会同市经信委、市科委等部门，抽调专人组成6个小组，深入到全市16个区县调研摸底，以问题为导向，了解企业冷暖需求，问计基层企业，下去一住就是一周，不拿出破解问题的方法不回来。置身先行省份调研，听取企业家意见，感受转型升级为优秀企业带来的变化。

　　市中小企业局会同市政府研究室、市财政局等部门，研究梳理国家和我市有关政策措施，借鉴了广东、上海、山东、江苏等省市的经验做法，并征求了市发展改革委、市商务委、市人力社保局等13个部门的意见和建议，起草了《天津市万企转型升级行动计划（2014-2016）》。

　　最后，该方案还专门征求了工信部中小企业司的意见，经市政府常务会议和市委常委会议审议通过，于今年1月29日以市政府的名义正式印发。

　　今年春节后上班第二天，市委、市政府召开了全市“促惠上”活动暨“万企转型升级”动员大会。在孙春兰书记、黄兴国市长的亲自部署和要求下，全市迅速掀起“万企转型升级”行动高潮。

　　3月3日，工信部党组成员、朱宏任总工程师率中小企业司郑昕司长、消费品司王黎明司长来津进行专题调研，希望天津经验尽快在全国推广。

　　吹响集结号：

　　整合一切资源，聚焦万企目光

　　《天津市万企转型升级行动计划(2014-2016)》是市委、市政府为企业转型升级“量身订制的好政策”。对中小企业扶持力度之大、聚集部门之广都是前所未有。该《计划》首批确定了1.2万家转型升级中小企业。

　　明确了万企转型升级的总目标—

　　企业整体效益提高50%以上，规模以上工业企业达到6000家以上；工业园区每公顷税收提高50%；商务楼宇每平方米税收提高50%；单位增加值能耗累计下降15%，污染物排放明显下降，努力实现结构优化、效益提高、就业不减、资源节约、环境改善。

　　提出了促进转型升级的4条路径—

　　改造提升一批、产业转型一批、关停重组一批，载体升级一批。

　　推出鼓励转型升级的10项具体政策—

　　按照工信部“整合利用一切资源支持创新转型试点工作”的要求，《行动计划》里明确提出10项具体政策，包括支持鼓励企业在技术创新、开发新产品、融资创新服务、商业模式创新、产业集聚发展、集约节约用地、企业兼并重组、企业节能降耗、职工稳岗就业、人才技能培训等。

　　市级财政每年列支3亿元，3年9亿元—

　　在原有的民营经济、中小企业、科技型中小企业发展相关鼓励政策基础上，我市每年将从市本级财政中安排专项资金3亿元，三年共9亿元，对中小企业转型升级，打造新的竞争优势给予支持。同时，积极争取工信部、科技部、财政部等有关部委的政策和资金支持。各区县也陆续出台了相应的配套政策和措施。

　　成立了包括13个部门的领导小组—

　　组长由主管副市长王宏江担任，成员单位有：市发展改革委、市经济和信息化委、市商务委、市科委、市财政局、市人力社保局、市规划局、市国土房管局、市环保局、市国税局、市知识产权局、市金融办和市中小企业局等13个部门。全市还成立了11个转型升级帮扶工作组，市内六区为一组，滨海新区及其他区县各一组，实行对口帮扶，定期召开联席会议。

　　重点帮扶1000家：

　　部门区县合力，重点示范突破

　　这项工作开始之初，市中小企业局就确定一个指导思想，企业必须自愿申报、自愿转型升级，而不是靠行政力量“拉郎配”。

　　面对全市20多万家中小企业，为什么只选择万家企业作为改革的目标？

　　实际上，“转型升级”已成为当代中国各行各业面临的共同发展主题，更是让企业家朝思梦想甚至寝食难安的事。在天津“铺天盖地”的中小企业群体都在进行着转型升级的探索。市中小企业局局长尉永久说：“我们选择1.2万家做改革目标，是想做试点中的试点。国家把天津当做试点，我们的努力方向应该是向国家提供一个可复制、可推广、可借鉴的转型升级的经验。”

　　中小企业局用“典型引路”、“抓两头，促中间”工作方法，在全市1万多家申报企业中又筛选出300家市级、717家区县级重点帮扶企业，树立标杆。集中力量抓好一批示范带动作用强的优质企业，淘汰关停一批污染严重的落后企业，形成示范、带动、促动效应。

　　中小企业局开发了万企转型升级信息平台，将转型升级企业的信息统一入库管理，随时掌握每个企业的现状、需求、进展等基本要素。

　　同时，建立了万企转型升级工作情况考核机制，对各区县工作情况年初计划、季度讲评、半年巡查、年终考核。

　　企业家创业创新精神：

　　转型升级的动力之源

　　“推进这项工作唯一，也是最最重要的问题，就是企业家的思想，如果说企业家的思路不打开，政策再好也没人用。”尉永久局长说。

　　针对企业家中存在的“不敢转、不想转、不会转”的思想问题，中小企业局讲解我国经济结构性调整的重大机遇，改革红利蓄势喷涌的重大机遇，用成功企业案例告诉大家“早转早主动，早抢占先机”的道理。用各种各样企业愿意接受的方式，举行不同主题的沙龙活动，如在蓟县组织了“新生代企业家如何传承企业”的主题会议，受到企业家发自内心的欢迎，点燃了企业家在困境中再次创业的激情。

　　目前，全市申报万企转型升级的企业共计13653家，工业园区63个，商务楼宇124个，总数达到13840家。

　　其中，申报改造提升一批的有11923家，申报产业转型一批的有1621家，申报关停重组的有1175家，申报载体升级一批的有187个。

　　在复杂发展环境下，短短半年多时间，天津经济发展中的积极因素亮点频现，全市中小企业转型升级步伐明显加快。

　　—截至8月24日，全市已有4146家企业实施了4538个转型升级项目，其中有3016家企业完成了3307个转型升级项目。

　　—市内六区共有345家企业实施了400个转型升级项目。

　　—滨海新区有652家企业实施了734个转型升级项目。

　　—涉农区县有3149家企业实施了3404个转型升级项目。

　　—已完成技术改造1196家、专精特新111家、有效专利引领252家，管理提升1278家，关停淘汰441家，兼并重组27家。其中，全市关停淘汰企业已超额完成年度计划。

　　数字是最权威的评委，每一个数字背后都有无数的生动故事。这组数据为评价万企转型升级战略方向是否正确？目标是否清晰？效果是否显著？给出了很好的答案。

　　政府还能做什么：

　　不停地思索，不停地追问

　　中小企业强，则天津强！

　　尽管在如此短的时间内，万企转型升级出现了好势头，企业家热情高涨，市中小企业局尉永久局长仍以更加前瞻的视野和问题导向意识，继续思考着一些问题—

　　企业转型升级的路径设计是不是符合实际需求？还有没有新的途径？

　　当企业有了积极性的时候，政府该干什么？

　　企业在转型升级中，有什么外部资源可以利用？

　　企业在内部管理上，有什么问题需要帮助破解？

　　还有什么更有效的办法，促进中小企业更快地转型升级？

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