原标题：政府禁给单位债务作担保

　　25日，20年来首次大修的预算法进入四审。严控债务风险成一大焦点。四审稿拟规定，政府禁给单位和个人债务提供担保，或颁地方债“准生证”。如审议期间争议不大，修改后的预算法有可能在8月31日表决通过。

　　政府全部收支

　　是否都纳入监管？

　　被认为是腐败温床的“小金库”经过多轮清理仍然普遍存在于一些党政机关之中。 “政府的全部收入和支出都应当纳入预算”“政府的全部收入应当上缴国家金库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。”……相对于现行预算法，四审稿中的这些表述让人眼前一亮。

　　北京大学教授刘剑文说，四审稿增加“规范政府收支行为，强化预算约束”内容。政府由管理主体变为管理对象，用法律约束行政权力，让人民监督政府花钱。

　　预算编制

　　能否避免“拍脑袋”？

　　长官意志、拍脑袋工程、花钱大手大脚、新官不理旧事……长期以来由于预算编制缺乏刚性约束，预算调整随意性大，造成了财政资金的巨额损失和浪费，一些拆了建、建了拆的工程屡屡引发群众不满。

　　修改后的预算法规定，编制预算依据，除现行法要求的“上年预算执行情况”和“本年度收支预测”，还增列“有关支出绩效评价结果”作为依据；新增条款限制预算调整行为，并详细规定如何编制预算调整方案；对未按规定编制、调整预算等行为，引入“追究行政责任”的惩戒规定。■据新华社