【新闻主菜】

　　本期主厨:丁 鑫

　　主料:改革使经济回归稳定

　　辅料:相关专家解读改革措施

　　味道:色味俱全

　　■本报记者 丁 鑫

　　自7月31日以来，截止到8月8日，国家发改委在其官方网站共刊发了13篇文章来解读我国上半年的经济形势和接下来的改革方案。其中“改革”与“加快”两个词语在文章中多次被提及，不难看出，“改革”已经成为了我国经济发展过程中的关键词。

　　业内专家表示，从我国上半年的经济运行情况看，从经济运行出现下行到企稳回升，改革的作用在这一过程中功不可没。央企改革、简政放权、有效利用财政资金、加快民生领域改革、结构调整、各项产业改革……多方面的改革措施和政策使我国经济逐渐回归到了稳定的发展态势中。接下来，改革措施还需要进一步加大力度，并且落实好已经出台的各项改革措施，进而使我国宏观经济发生质的飞跃。

　　国家发改委表示，改革是当代中国发展进步的根本动力，也是当前稳定经济增长和提质增效的关键一招。新形势下，我们将坚持从具体问题抓起，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，加快推出各项有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措，切实提高改革的针对性和实效性，聚焦、聚神、聚力抓好重点改革任务的落实，进一步发挥市场配置资源的决定性作用，不断增强经济发展的活力和后劲。

　　中投顾问宏观经济研究员马遥在接受《证券日报》记者采访时表示，深化改革是国家层面确定的未来几年经济工作的重心，全方位改革举措已经逐渐铺开并取得良好的效果，行政体制改革、反贪反腐、区域经济协调发展、各产业深化调整、国企改革等工作正在如火如荼地进行，接下来改革的重心会逐渐放在与民生相关的产业改革和户籍改革上。

　　根据国家发改委的解读文章，接下来，投融资领域的改革将成为改革道路上的“冲锋队”。国家发改委认为，下一步，首先是深化投融资体制改革，加快重点领域发展。其次是审批制度改革。进一步简政放权，再次修订《政府核准的投资项目目录》，尽可能缩小核准范围，下放核准权限。第三是民生领域的改革。第四是提速服务业的体制机制改革。与此同时，房地产税何时出台以及收入分配制度改革也将成为接下来我国改革道路上的重中之重。

　　马遥认为，上半年的经济发展符合国家层面宏观调控预期，结构调整、产能优化工作已经取得阶段性成果，传统产业转型升级、战略性新兴产业培育扶持都已进入关键阶段，蕴含在行业中的巨大活力逐渐显现出来。不过，扶持政策、市场化改革、民生问题还需要进一步改善，宏观经济的发展需要有质的飞跃。

　　此外，马遥还表示，自贸区改革、示范性工程是我国改革过程中常用的模式，通过部分地区、部分产业先试先行的做法能够最大化地控制风险、提高效益，待总结成功经验后再择机进行推广普及。国家层面选择试验区域、试验行业的标准非常严格，之前没有突破的核心环节会逐渐被攻克。

　　【硬菜】

　　房地产税初现时间表

　　2017年有望正式实施

　　贾康称，明年将进一步加快立法步伐

　　■本报记者 徐 科

　　当前财税改革已经进入深水区，房地产税是改革的重点层面之一。

　　“2016年以前，财税改革的相关立法工作将会加快，并在2016年年底之前把房产税加快立法的事定下来。”财政部财政科学研究所所长贾康近期表示，到2017年，房产税改革将会正式实施。

　　记者了解到，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部等部门已经就房地产税的有关问题，进行了多次讨论。

　　“房产税是一个较难征收的税种，需要审慎设计和周密准备。”安邦咨询宏观组高级研究员杨志荣在接受《证券日报》记者采访时表示，推进房产税改革，就是要调节高端，这势必会触动既得利益者，牵一发而动全身。

　　值得注意的是，不动产登记制度推进一直被认为是为房产税试点扩围开路。然而，去年3月份国务院办公厅规定的2014年6月底前出台不动产登记条例，目前尚未出台。对此，业内人士分析称，从不动产登记条例起草工作及涉及的各方面情况看，条例延期有着复杂的原因，推迟出台或许并非坏事。

　　杨志荣表示，当前与不动产登记制度相冲突的法律法规很多，主要包括《土地管理法》、《房地产管理法》、《房屋登记办法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用权登记办法》等。“若不对这些法律法规做出相应的理顺和修改，将来《不动产登记条例》的执行就存在困难。”

　　中国社科院财经战略研究院副研究员何代欣表示，在房地产税立法中，需要处理好三方面关系一是要解决好房地产税与中央、地方财税关系调整，及地方公共产品有效供给的问题；二是房地产税与稳定税负的关系，合并重组房地产相关税收，避免重复征税；三是房地产税牵动的其他领域改革。

　　对于房地产税推进的大致时间点，贾康表示，现阶段正在加快对房地产税的立法进程，明年将进一步加快立法步伐。“在推进过程中，要避免现有的过多争议，应该允许大胆尝试，给出大胆尝试的弹性空间。”

　　上海中原地产研究部总监宋会雍认为，对政府来说，房地产税政策的制定将遵照以下两条原则：一是增加税收收入；二是促进市场交易，交易量增加会带来交易费用，拉动装修等相关产业。

　　【开胃菜】

　　“民生组合”是下半年改革“靶心”

　　■言 志

　　日前有媒体报道称，从7月31日到8月8日，国家发改委在其官方网站上以每天一到两篇、共计13篇文章的速度和规模刊发了年中经济形势解读。在不到3万字的解读中，“改革”被提及百余次，“加快”被提及80次。

　　2014年可以称得上是“改革元年”，万众瞩目的十八届三中全会精神自今年伊始即开始逐项落实。从取消农村户口、赋予农民更多财产权利的农村体制改革，到简政放权、设置负面清单管理的行政体制改革；从进一步推进多层次资本市场建设的金融体制改革，到营改增扩围等财税体制改革，一派欣欣向荣的革故鼎新之势，让投资人颇为振奋。日前A股的强势反弹便可作为有力的佐证。

　　然而，改革需要顶层设计，需要全国一盘棋，而非一拥而上、一蹴而就。每一项改革，都可谓是“牵一发而动全身”，需要厘清政府和市场的关系、近期利益和远期利益的关系乃至既得利益和改革利益的关系。“国家治理体系和治理能力现代化”包罗万象，涵盖了关乎国计民生的方方面面，是半年来所有改革举措的“靶心”，也恰恰是最简明扼要、一针见血的最顶层的设计，这一趋势将延续到下半年甚至明年。

　　当然，顶层设计需要顶层的执行，改革势必会触及既得利益集团的利益，但是面对改革，要分清主流和支流，有利于人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安的改革就一定要推行下去。有“打铁还需自身硬”的自觉自信，有“啃硬骨头”的决心和策略，完成中国经济发展、社会进步的华丽转型指日可待。