晨哨网编辑 付尚 综合报道

　　随着中俄经贸关系的不断加强及国际政治环境影响的不断变化，目前中企正逐步加大对俄投资。俄远东地区丰富的资源优势和优惠的投资政策更是独树一帜，吸引了众多中国投资者的眼球。如中俄投资基金将和远东与贝加尔湖区域发展基金合作，共同修建数条横跨中俄边境黑龙江的大桥，其中黑龙江铁路桥设计通货能力年2100万吨，中方已经确定投资人民币20.26亿元；再如5月20日吉林省政府与俄罗斯苏玛集团签署的合作建设俄扎鲁比诺万能海港合作框架协议，显示了中俄合作的战略布局等。这些项目突出地表明了俄远东地区发展对中国投资的“洼地效应”。但俄远东地区基础设施较差和人力资源不足等因素，或许在一定程度上会阻碍俄把远东地区打造成“吸金洼地”这一计划的实施。

　　俄远东“吸金”优势

　　自然资源丰富

　　俄远东地区面积约620多万平方公里，山地面积约占3／4，全区占全国面积的1／4以上，拥有经济社会发展所需的各种资源，不仅品种繁多，而且储量巨大，素有地下宝库之称。这里丰富的矿物资源、森林资源和生物资源，使采矿业、森林工业和木材加工业、捕鱼业和水产品加工业成了该地区的主要经济门类。

俄政府政策支持

　　2009年底，普京签署第2094号俄联邦政府令，批准俄联邦《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》。此外，针对吸引中国投资，普京在亚信峰会期间表示，俄罗斯将在远东地区“打造一个便利的投资环境”。除了成型的开发区外，远东政府还考察了400多个区域，精心选择了其中23个最好的地区建立“特区”——超前发展区。普京表示，在符拉迪沃斯托克等经济特区落户的新企业有望获得系列优惠政策，包括减免相关税费、降低社保税率、简化海关制度（包括建立保税区）、制定专门的土地和基础设施使用规则等。

　　俄罗斯律师事务所Pepeliaev Group统计，目前在俄远东地区的13个州中，已有9个制定了对外国投资的税收优惠政策。根据规定，凡在俄远东地区投资从事商品生产的企业，如果其投资额达到3年内860万卢布或5年内8600万卢布，将享受5年的利润免税以及接下来5年利润税为10%的优惠政策。

（浅绿色区域为未实行税收优惠政策区）

　　投资俄远东地区面临的制约因素

　　俄远东地区是俄面向亚太的战略桥头堡，对俄在亚太地区的军事、政治、经济具有重要的影响。普京执政后，加强了对俄各联邦区的控制，远东地区经济进入了新的发展阶段。受地缘政治关系等因素的影响，俄发展远东经济面临不少问题：

　　政策环境不稳定

　　贸易秩序和服务体系不规范，未能形成有效的行业协调和管理体制，经营秩序较混乱。外商投资审查时间长，手续复杂，行政许可尚待简化，如根据俄罗斯律师事务所Pepeliaev Group的统计，外国投资者在俄注册公司的法定审批时间为5个工作日，但在实际操作中，从收集准备注册文件开始要耗费约一个半月的时间；如果投资者带有外国政府背景，其必须进行单独审批，这将使审批时间增加至近三个月。此外，俄远东地区行政权力有待约束，腐败以及行政部门的不良行为加大了投资者的工作难度。优惠政策未成统一系统，各州的优惠政策差异较大，对国内外资本的税收和海关优惠相关措施的完整、连贯、配套需要进一步优化。

　　劳动力欠缺

　　俄远东地区面积相当于美国三分之二的领土，人口仅630万，每平方公里拥有约1人，且人口自然增长率下降和人口向欧洲部分回流的势头日益加强，远东地区已出现“真空化”趋势。如，俄远东农业目前存在的主要问题是劳动力严重短缺，生产率远低于全俄平均水平。商业评论观察家茨科夫认为，吸引外资开发远东农业，这有可能使亚太国家转移过剩的劳动力，而又能使俄远东地区破解劳动力严重不足的困境。此外，俄对外来劳务采取配额管理的这种办法，对远东地区而言也应该进行更深层次的研究，以提高远东对潜在移民的吸引力。

　　基础设施不完善加大生产成本

　　俄远东地区地广人稀，居民点分散，资源开发呈点状分布，主要经济中心距俄欧洲地区9000多公里，距俄乌拉尔工业区7000多公里，距西西伯利亚最西端6500公里。远东自然资源潜力虽大但难以开发，其矿产资源大多分布在气候恶劣、人烟稀少、基础设施薄弱的偏远地区，企业生产成本之巨大不难想象。在这里每１卢布产值的资金消耗量远高于全俄平均水平，获取同样的经济成果，在这里投入的资金要比在俄中部地区增加20％左右，经营花费则高出25％。

　　投资领域及区域分布不合理

　　俄远东地区由于具有丰富的资源和临近亚太地区，对国外的资金注入具有极大的吸引力。但远东地区外资的分布不尽合理，各国投资的额度差距也很大，引资的成果并不突出，社会经济领域的投资严重不足。远东的经济结构具有“重工业化”和“原材料化”的特点，潜在的投资领域不宽。

　　经济规模以及区内市场较小

　　远东各联邦主体的财政靠自有收入难以保障，严重依赖中央财政的资助，从而也间接证明了远东的经济形势并不稳定。经济规模不大、经济形势不稳使远东的投资吸引力大打折扣。此外，远东大多数地区的最低生活花费指标高于全俄平均水平，而货币收入低于最低生活花费的居民人数在人口总数中占有很高的比例，因此，与俄其他地区相比，平均来看，远东居民的购买力较低，地区内的市场容量也相对狭小。

　　俄对远东经济安全的敏感性高

　　特殊的地理位置使得远东一方面因临近亚太国家而便于与之开展经贸合作，参与亚太尤其是东北亚地区的国际分工；另一方面则因远离俄中心地区、处于亚太国家的直接影响之下，而使俄有关方面对该地区的经济安全一向具有敏感性，担忧该地区单方面“亚太化”或“中国化”。此外，“冷战式”思维对投资贸易产生了消极的影响。某些俄罗斯人喜欢把东方和西方对立起来，认为自己从文化上是欧洲人，排斥亚洲文化对远东地区的影响。

　　延伸阅读

　　俄联邦《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》解读
 

　　2009年底，普京签署第2094号俄联邦政府令，批准俄联邦《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》(以下简称《战略》)。《战略》集中了俄罗斯各科研机构、远东和西伯利亚地区全权代表机构、各联邦主体以及该地区商业组织的智慧，是俄罗斯联邦有关区域经济社会发展的重要纲领性文件。正确解读《战略》要义对于把握俄罗斯未来15年地缘政治和地缘经济发展将更多放眼东方的态势，领悟俄罗斯区域经济社会发展构想及其利益关切点，探究俄罗斯赋予远东和贝加尔地区的具体发展思路具有重要意义。

　　中国社会科学院副研究员高际香将《战略》全文的要点归纳为如下几个方面。

　　(一)地缘政治和地缘经济利益并重。其战略思维可以简略概括为：以全球化视角，立足远东和贝加尔地区的资源和地缘优势，瞄准亚太地区，加快俄罗斯融入亚太地区经济空间的步伐，以保证俄罗斯出口市场多元化，防止国家对远东和贝加尔地区的经济和政治影响力下降，遏制远东和贝加尔地区人口下降趋势。

　　（二）倚重资源和地理位置优势。《战略》认为，远东和贝加尔地区具有其他地区无与伦比的优势。首先是资源优势。其次是得天独厚的地理位置。远东和贝加尔地区毗邻经济飞速发展的亚太地区；过境运输潜力巨大；拥有漫长的海岸线和国境线，具有良好的港口基础设施，有利于开展国际经济合作。

　　（三）充分认知挑战与威胁。《战略》也充分认识到远东和贝加尔地区的发展中面临着巨大的挑战和威胁。一是该地区的工业生产不发达，技术比较落后，特别是加工工业落后。二是人口流失严重，人力资源不足。三是交通网络不发达，运输服务水平较低，运输成本高，致使该地区经济孤立于俄罗斯其他地区。

　　（四）实施“加速战略”缩小地区差距。《战略》确定，2011~2025年，远东地区各联邦主体的GDP增长速度超过全俄GDP平均增速0. 5个百分点，使该地区经济社会发展达到全俄平均水平，并使收入低于最低生活保障线的居民比重从24. 5%降至9. 6%，共分三个阶段实施：2009~2015年为第一阶段。使远东和贝加尔地区的投资增速超过全俄平均水平，形成一批新的区域发展中心。2016~2020年为第二阶段。吸引国内外投资，兴建大型能源项目，弥补基础设施的不足。2021~2025年为第三阶段。发展创新型经济，加入国际分工体系，实现本地区在高科技、知识型经济、能源和交通运输方面的竞争潜力；实施大型油气开采、加工和供应项目；完成能源、运输领域的大项目；巩固俄罗斯在前沿科研领域的领先地位；快速发展人力资本，逐步提高国家和个人在教育和医疗卫生事业上的投入，达到发达国家水平，并确保教育和医疗卫生领域居领先地位。

　　（五）明确实施主体及配套和特殊政策措施。把联邦各部门的战略规划，联邦主体、市级行政机构的经济社会战略，各级国土规划文件以及大企业的战略发展规划作为配套规划，纳入总体战略，从而形成远东和贝加尔地区发展的系统性战略规划文件。制订特殊的价格、缴费、关税、税收和财政预算政策，为实现该地区与俄罗斯其他地区的经济、社会一体化扫除障碍；吸引俄罗斯联邦投资基金参与该地区某些重点投资项目；留住该地区劳动力人口，并吸引高技能人才。

　　（六）交通、能源和信息传媒先行。优先发展骨干交通网，包括铁路、公路、航空网络。进行大规模的电网建设，保证可靠的电力供应。建立创新、高效的电信部门，扩大通讯渠道的传输能力。

　　（七）稳定本地人口，吸引外来人口。《战略》采取切实措施，把着力点放在教育、医疗、文化体育和社会保障4个方面，稳定本地人口，并吸引外来人口。

　　（八）　重点规划基础经济部门。《战略》筛选出对远东和贝加尔地区经济发展具有重要意义的能源、交通、采矿、林业、渔业、农业、冶金、化工、机械制造、建筑、旅游、水利和环保等13个经济基础部门，规划出各部门的发展目标并制订相应的产业发展政策。

　　（九）重视与中国东北地区的合作。《战略》认为，地理位置决定远东和贝加尔地区对外合作的重点是与东北亚国家的经济合作。其中，把与中国东北地区的合作视为优先方向之一。
 

　　俄远东地区优先发展的行业
 

　　俄罗斯总统驻远东联邦区全权代表维克托 伊沙耶夫宣布，俄在远东地区的投资将主要发展基础设施，预计到2015年投资额将达3.3万亿卢布，而在2018-2020年，将达9万亿卢布。

　　俄已对远东地区经济发展具有重要意义的经济基础行业制订了相应的发展规划：

　　能源主要支持电力和天然气行业的发展。电力行业的发展目标是：使发电量和电网建设符合地区对电能的长期需求；扩大利用替代和可再生能源；在新建或重建现有电力设施时，增加对环保技术的利用。天然气行业的发展目标是在国家东部地区形成统一的天然气供应系统。

　　交通主要规划铁路、公路、航空和内河运输。将对铁路机车车组进行升级和改造；构建现代汽车运输系统；现代公共客运系统实行公交优先；支持地方航空基础设施维护，发展具有民生意义的地区航线；重建内河航道等。

　　采矿减少地下资源开采许可证的申领时间，引入许可证竞争机制；鼓励生产高附加值的精炼产品，进行原料深加工。

　　林业发展的主要方向是扩大利用贝加尔地区和远东南部地区开发程度最高、最有利于再生产区域的森林资源，扩大对低档木材和软木的深加工。

　　支持渔业发展的主要经济措施是：为建造渔船和对渔船和鱼类加工设备进行现代化改造提供贷款贴息；对渔业企业实行税收优惠；把“远东鱼类和海产品”品牌推向全俄市场和全球市场。

　　机械制造业主要发展油气管道设备、勘探设备、钻井设备和钻井维护设备、再生能源小型发电机组和维修设备的生产；解决高技能人才的短缺问题。

　　旅游业发展目标是依赖远东和贝加尔地区独特的自然资源，如贝加尔湖、阿穆尔流域、滨海边疆区和堪察加半岛的世界级疗养胜地，在俄罗斯和世界范围打造旅游休闲品牌，发展多元化、有竞争力的旅游产业。

　　吸引外资参与俄远东农业开发。远东地区总面积621.59万平方公里，绝大部分处于永久冻土带，农业用地660万公顷，可耕地280万公顷。农业总产值中，种植业占34%，畜牧业占66%。目前存在的主要问题是农业投入不足，农业劳力严重短缺，吸引外资开发远东农业这有可能成为俄罗斯与相关国家长期经贸合作的一种新模式。