文/本报特约评论员 李宏

　　4月10日，习近平总书记在河南考察时，再次强调三农问题是各级党委和政府工作的重中之重。而保险在三农问题中能起到什么作用呢？在8亿多农民的中国，农民除已逐步享受养老保险外，不知又有多少人包括农民自身，关心涉及国家粮食安全的另一险种—农业保险？

　　农业、农村、农民，向来是中国天字号的重大问题。而长久以来，农民一直靠天吃饭。尽管科技进步为农业生产提供了更全面的保障，但农业生产仍面临着各种灾害的威胁。因此，近年来，在中央的高度重视下，为避害趋利，减少损失，农业保险应运而生，且发展迅速，成为解决“三农”问题的重要组成部分。2007年以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金360亿元，2008年以后，中国农业保险规模居世界第二。而且，作为缓解农民生产损失的救济措施，我国对农户投保某些农业保险，给予一定比例的保费补贴，由中央和地方财政共同承担。

　　毫无疑问，面对天灾等各种因素带来的农作物损失，投了农业险的农民，损失肯定小于未投保者。

　　然而，专家认为，美中不足的是，农业险种覆盖广度和深度的欠缺，是我国农村保险时下面临的主要问题。

　　目前，我国农作物承保面积大概占全国播种面积的45%，覆盖率比较低，没有做到应保尽保；而且，险种较少，保险水平较低，只能保证直接投入成本的1/3，因而影响了农民的投保积极性。同时，我国农业保险主要是为了保障粮食供应安全，但在一些粮食并非主要农作物的地区，保费补贴需要由地方财政全部承担，而很多贫困县却承担不起。

　　为此，国务院日前发布了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，提出从扩大覆盖面、试点价格保险制度、完善补贴政策、建立大灾风险分散制度等方面，来扩展农业保险的广度和深度，使我国农业保险功能不断完善。

　　笔者认为，农业保险不仅要不断扩大覆盖，丰富种类，更重要的是，要解决谁来出钱的问题。一方面，应成立国家层级的组织协调机构，完善保费补贴政策，提高中央和省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，增强对重大自然灾害风险的抵御能力；调整现行政策，减少农民投保缴费比例；另一方面，要加大宣传，使农业保险为农民所充分认知，并使“三农”保险与村务、财务公开相结合，强化监管，加大处罚力度；同时，要对农村各级协保员加大培训力度，提高他们的投保理赔工作能力。

　　农业保险牵涉方方面面，各级党委政府和职能部门要采取切实措施，真正把好事做好，以确保国家粮食安全，确保农民生活更幸福。■