原标题：推动东莞外贸转型升级 109条措施先行先试

　　“四大体系”推动东莞外贸转型升级

　　109条措施先行先试，六成是新举措

　　市政府常务会议昨天审议通过多个事项，明确将建外贸转型升级支援服务中心

　　昨日，市委副书记、市长袁宝成昨日主持召开市政府常务会议，会议审议通过了《东莞市推动开放型经济转型升级“四大体系”实施办法》、建设东莞外贸转型升级支援服务中心等事项。其中，《东莞市推动开放型经济转型升级“四大体系”实施办法》创新性提出109条实施措施在莞先行先试，为全国外经贸发展探索新路径。

　　记者注意到，这109条措施中，40%为东莞原有措施实践后的提升优化，60%为新举措、新资助、新手段。

　　对于这套新的实施办法，袁宝成指出，办法的出台，有利于培育东莞营商“小气候”。各有关部门要加强联动、形成合力、确保政策干净利落实施，让企业在投资地的比选中真切感受到东莞服务的“加一”、成本的“减一”。袁宝成强调，要把稳政策导向，确保好政策的连贯性。

　　# 聚焦“四大体系” #

　　中小企业产业提升综合服务体系

　　现状：破解中小企业创新能力和市场营销能力不足难题，实现两端提升新突破。

　　破解之策：建设加工贸易中小企业产业提升综合服务体系，包括完善产业提升服务平台建设、加大创新能力提升扶持、加大营销能力提升扶持、优化服务支援体系。

　　鼓励以“广东汇富”为代表的外贸综合服务企业发展，解决中小微进出口企业发展遇到的成本、融资、订单等核心问题，协助中小微企业专注于增进制造环节的核心竞争力。

　　新增财政资助：对外贸综合服务企业的企业所得税，按新增市级地方留成部分50%标准予以奖励，每年最高不超过500万元。按外贸综合服务企业在银行机构办理出口退税质押贷款利息额50%贴息，每年最高不超过500万元。

　　发挥行业协会（商会）作用，组织我市优质企业抱团开拓南美、非洲、俄罗斯以及中东、东盟等新兴市场，探索建立东莞产品的境外展销中心。3年封顶1000万元资助，除了给予一次性整体形象装修外，对场地租金实行逐年递减资助。

　　会议明确支持建立“外贸转型升级支援服务中心”。对中心给予3年封顶1000万元的资助；对符合条件的高级人才，对其上年度实缴个人所得税市级地方留成部分给予100%奖励。

　　加工贸易中小企业内销服务体系

　　现状：破解中小企业与市场营销主体缺乏对接渠道难题，实现品牌销售新突破。

　　破解之策：建设加工贸易中小企业内销综合服务体系，包括构建内销对接多元格局、加大财税扶持力度、完善支撑服务体系、优化内销审批流程、营造公平市场环境等内容。

　　结合东莞民营资本二次创业，鼓励和引导具有实力的东莞民营企业与大型商贸集团或电子商务企业合作，在东莞建立实体公司，发展成具有全国影响力的加工贸易内销代理商。结合现有商贸平台，创新商业模式，做到政府、商贸企业、商协会以及企业“四位一体”，合作帮助企业创品牌、拓内销。

　　鼓励行业协会（商会）、加工贸易内销代理商组织企业与商贸集散地合作建设实体批发销售中心。对一次性装修费封顶资助200万元（一次性资助）；对租金费连续3年按比例逐年递减给予资助，每年封顶200万元

　　加工贸易管理服务体系

　　现状：破解部门管理职能割裂和审批服务效能不高难题，实现综合管理新突破。

　　破解之策：建设加工贸易管理服务体系，包括深化加工贸易审批制度改革、创新加工贸易联合管理模式、全力推进大通关体系建设、优化加工贸易服务保障体系。

　　进一步优化加工贸易内销手续，推广“集中申报”，适应企业快速多变的市场需求。值得一提的是，取消、简化资本项下70多项行政许可事项，将大部分业务受理时限从20个工作日缩短为5个工作日或者当日以内，建立“登记为主、重在监测”的资本项下外汇业务程序。

　　深化海关与检验检疫部门合作，创新机制，实现进出口货物“一次申报，一次查验，一次放行”，加快形成协同执法、联合查验、简化流程、信息共享、高效便捷的大通关新格局。

　　开放型加工贸易监管体系

　　现状：破解加工贸易企业满山放羊和监管力量分散难题，实现散养监管新突破。

　　破解之策：建设开放型加工贸易监管体系，全面实施信息化管理、创新保税物流监管模式、创新区域通关监管模式、建立多元化监管服务等内容。

　　强化对加工贸易企业的风险式管理，通过电子化手段实时监控加工贸易企业运营状况、进出转销存情况以及守法经营情况，形成对加工贸易企业管理的电子数据围网。

　　继续丰富系统监控预警指标体系和多维报表维度，拓展系统数据来源，完善系统风险提示和辅助内控管理功能，防范业务风险。选取诚信度高、信息化系统完善的大中型企业推广应用“全申报集中检验”的检验检疫监管模式。 （记者 吴碧华 制图 范春天）