国务院总理李克强4月23日主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。

　　会议认为，让企业拥有投资自主权，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是发挥投资关键作用、以结构改革推动结构调整、保持经济稳定增长的重要举措。会议确定，一是进一步缩减投资核准范围，下放核准权限。在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。二是改进和规范核准行为，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，简化手续、在线运行、限时办结。三是改革创新投资管理，减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。

　　会议决定，按照《政府工作报告》部署，在交通基础设施、新一代信息基础设施、清洁能源工程等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步将推动油气勘查、公用事业等领域扩大向社会资本开放。会议要求，要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。

　　会议明确，按照党的十八大和十八届二中、三中全会精神要求，继续下好简政放权先手棋，实现放管结合，营造公平竞争环境。一要继续放宽市场准入。加快推进探索负面清单管理模式和建立权力清单制度。二要全面清理有关法规和规章制度，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法。三要加强生产经营等行为监管，强化市场主体责任，坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝监管的随意性。四要建立守信激励和失信惩戒机制。五要改进监管方式，整合执法资源，消除多头和重复执法。今年各地要进一步推进市县综合执法工作。

　　会议要求，各地区、各部门要立足大局，细化措施、狠抓落实，推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，让市场的“发动机”更强劲有力，促进经济社会持续健康发展。

 

附解读：

 

　 引导社会资金稳增长

 

　　当前，中国经济增速持续放缓，一季度GDP增长率为7.4%，虽然仍在合理区间，但已低于7.5%的全年目标，稳增长压力加大。其中，投资增速下降较快，尤其是房地产投资：1~2月房地产投资同比增长19.3%，1~3月份同比增长16.8%，3月份环比下降了2.5个百分点。

　　中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才表示，在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费在短期内难有较大提升，出口受制于外部环境，因此稳增长的关键仍然是“稳投资”。

　　中华民营企业联合会会长保育钧近日在接受本报采访时称，今年两会确定的增长速度是7.5%，固定资产投资增长17.9%，这标志着固定资产投资要到50万亿元以上；50万亿元当中，民间投资要达到30%以上，才能保证实现7.5%的经济增速，所以民间投资将长期成为中国建设投资的主体，放松管制是促进民间投资的先决条件。

　　另一方面，城镇化大幕也已开启。财政部副部长王保安此前在一次公开讲话上称，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。据国家开发银行估算，仅在未来3年，我国城镇化投融资需求量就将达25万亿元。如此大规模的投资单靠财政已经无法完成。

　　尽管投资仍是未来一段时间内的主要经济拉动方式，但在调结构和促改革的思路下，“四万亿”时代已经一去不返。一名官方机构研究人士对本报称，近半年以来中央一直在减少基础设施领域的固定资产投资。尽管政府一再表示将会在中西部铁路、公路基建以及公共服务均等化等方面继续加大投资，但在削减传统投资的背景下，如何借助外部资本拉动经济已经成为重大议题。

　　垄断领域开始松动

　　本月结束的博鳌论坛上的一项匿名调查显示，民营企业家最关心的有两大话题：一是领域开放，二是话语权。

　　多名企业界人士此前在接受采访时认为，除了政府“管得过宽过多”以外，“机会的不均”是造成市场疲软的重要原因。一些专家还对本报表示，让市场发挥决定性作用，核心就是竞争，然而，现在的市场准入门槛太高，或设置了不合理的市场准入机制，破坏了健康竞争的环境。

　　在此背景下，昨日的国务院常务会议提出，要加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。

　　会议决定，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。

　　事实上，为吸引更多资本，许多垄断的“黄金领域”已经逐步松动。截至目前，已有19家民企获准开展移动通信转售业务；10家民企获准开展5家民营银行试点；5家民营航空公司获准筹建；5家民营企业获核电设备制造资质；“两桶油”计划引入民营企业参股……

　　去年12月，国务院公布了《政府核准的投资项目目录（2013年本）》。记者对比发现，2013年本较2004年本在交通基础设施领域有较大改动，不仅取消了对企业投资扩建民用机场项目的核准，更下放了城市快速轨道交通项目、邮政项目和部分铁路、公路、桥梁、隧道、集装箱专用码头、煤炭矿石油气专用泊位等项目的核准权限。

　　昨日的会议则称，在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。此外，改进和规范核准行为，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，简化手续、在线运行、限时办结。

　　民资仍以观望为主

　　有民营企业家昨日对本报称，相对于过去，近期的引资政策的确“有点诚意”，但一些企业家仍对收益与话语权等问题存在忧虑。

　　对于此次主推的基础设施项目，一名长期从事铁路下游产品的生产商称，基础设施投资大、收效慢、难以进入不说，还存在着结算不清、没有话语权等风险。“这不单单是股权占多占少的问题，因为一旦有国有资本，无论占股多少，都得他们说了算。”

　　这名生产商提及的问题此前一直存在于多个垄断领域。以铁路为例，作为最早开始引资的领域，铁路引资成功案例鲜有，纠纷和散伙倒是常见。

　　记者随机采访多名不同领域的企业家发现，他们目前比较感兴趣的是金融、资源开发和公共服务等领域。

　　“具体项目出来还要看，谁都不想再做试验白鼠了。”广东省一名曾参与高速公路筹建的民营企业家对本报称。

　　对于如何提高社会资本积极性的问题，有业内人士建议，在一些基础设施和民生领域，由于投资周期长、回报率低，要创造一个能够吸引民间资本和外国资本积极参与投资的良好环境，要建立一个政府与其他参与者合理分担风险和共享收益的机制，否则，难以保证这些需要增加投资领域的资金到位。

（本文摘自新华社、金融时报、第一财经日报）