图为上海自贸区海关/大公报记者 杨楠摄

　　大公财经4月23日上海讯（记者 杨楠）上海市政府22日举行新闻发布会，海关总署、上海海关、上海自贸区管委会介绍了自贸区海关监管制度的创新情况，海关总署方面认为“试验区总体运行情况良好，成效符合预期”。上海海关党组成员、上海自贸区海关工作组主要负责人张华鲁在会上透露，在前期试点基础上，今年上半年将分批推出14项“可复製、可推广”的监管服务制度。

　　张华鲁表示，海关以市场和企业需求为导向，对标国际通行规则，围绕“简政集约、通关便利、安全高效”的要求，积极开展监管服务制度创新的研究与多项试点──除上述14项制度安排外，下半年，上海海关还将按照“成熟一项、推广一项”的原则，继续推出一些改革创新的制度安排。

　　针对备受外界关注的“跨境贸易电子商务”发展需求，张华鲁说，上海海关目前已推出“直购进口”、“网购保税进口”的通关模式，符合条件的企业只要通过上海市的跨境贸易电子商务服务试点平台，在海关完成备案工作，就可以开展业务。

　　14项新政突破多

　　张华鲁说，海关上半年将推出14项“可复製、可推广”监管服务制度，这些制度将在6月30日前分批推广实施。

　　据记者梳理，这些新政首先是调整了原来一线进境货物“先报关、再入区”的通关作业流程，允许企业先凭货物舱单信息提货进区，再在规定时限内办理海关申报手续，降低通关时间和成本；同时，它还允许企业“区内自行运输”，降低物流成本，及允许企业在自贸区内，以保税监管状态的货物为标的物，开展期货实物交割，并扩展至上海期交所所有上市商品品种。

　　此外，海关对融资租赁货物按照审查确定的分期缴纳的租金，分期徵收关税和增值税，同时允许符合规定条件的企业，可以保证书的方式提供担保，降低了企业成本。设在自贸区内的企业所生产、加工并经“二线”销往国内市场的货物，企业可根据其对应进口料件或实际报验状态，选择缴纳进口关税。

　　这些制度中，“先进区、后报关”、“区内自行运输”等公众已比较熟悉，新拓展的业务如“保税展示交易”、“境内外维修”、“期货保税交割”、“融资租赁”、“内销选择性徵税”等，预料会给企业带来更多的经营主动性。

　　此外，上述新政中还包括“批次进出、集中申报”、“简化通关作业随附单证”、“统一备案清单”、“智能化卡口验放”等新做法，这些新做法改变了传统逐票申报通关方式，简化通关手续。

　　改革红利已显现

　　海关总署加工贸易及保税监管司司长张皖生在发布会上表示，通过半年来的积极探索和实践，海关支持自贸区发展的总体改革方案已经形成，并在积极推进中。上海自贸区自2013年9月29日挂牌半年多来，制度创新红利初现，有效提升通关效率、降低物流成本。

　　据测算，上海自贸区货物通关时间平均较过去缩短2-3天，节约物流成本10%左右；市场活力明显释放，截至3月底区内海关新增註册企业2438家，总数达7392家，呈快速增长、多元发展态势；推动总部经济、跨境电子商务、全球维修、融资租赁、文化贸易等10个领域约350家企业功能拓展，涉及进出口货值超百亿美元。海关总署将总结评估14项制度化措施，把其中已经成熟的政策推广到全国其他地区。

　　张皖生强调，这只是海关在今年上半年推出的第一批创新制度，今后还将有更多创新制度出台。预计各项创新制度到位后，将大大提高自贸区贸易便利化水平。

　　背景：

　　跨境贸易电子商务

　　此前有媒体报道，自由贸易试验区于)启动全国首个跨境贸易电子商务试点平台。试点平台包含了“跨境通”网站、报关报检、个人行邮税网上徵缴、跨境外汇支付等系统，目前均已完成建设。普通消费者通过“跨境通”网站订购的进口食品、化妆品、母婴用品和高档箱包服饰，可跨境外汇支付，经入驻“跨境通”的相关商家电子报关报检，再经海关徵收个人行邮税后，快速入境并被快递公司直接送交至消费者手中。

　　上海自贸区管委会常务副主任戴海波强调，跨境通不是一个电商，而是面向跨境电子商务企业的开放性平台，目标是打造成为一个平台的平台，消费门户的门户，为所有的电子商务运营商和发展商服务。包括淘宝在内的所有电商都可以和跨境通签约合作，实现产品货物“走出去”的目的。“跨境通”目前以进口模式为主，今后还将探索出口模式，方便海外消费者购买中国商品。目前已著手出口模式的研究，推出时间希望越快越好