晨哨网记者 陈晓奕 上海报道

　　4月10日，国家发改委发布《境外投资项目核准和备案管理办法》(下简称”办法”)，其中明确“中方投资额 3 亿美元及以上境外投资项目由国家发展改革委7个工作日完成备案，10亿美元及以上20个工作日核准（最长70个工作日，经批准可以延长10个工作日，委托咨询机构评估最多40个工作日）。中方投资额 20 亿美元及以上，并涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目，由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准，工作日不明确。”业界人士表示，此举对于放开中企外投审批力度相当大，对于企业走出去有极大的助推作用。

　　复星尚晓辉：“办法”或将改变复星投资渠道

　　复星国际战略发展部总监、原上海商委外经贸处副处长尚晓辉向晨哨网表示，“办法”已很明确将10亿美元以下外投项目由原先的审批制改为备案制，这点将大大有利于中国企业走出去。“

　　中企对外投资审批通常要经过3个关键部门：发改委、商务部和外管局。发改委和商务部在外投审批上近几年已做了大幅调整放宽。海外直接投资额在1000万美元以下的情况下实际上，省级发改委的核准不需要，商务部门的核准在3日内完成。外管局于09年发布《境内机构境外直接投资外汇管理规定》，其中1000万美金以下也是‘立等可取’；而1000万美金以上，企业在取得发改委的《确认书》后需向外汇管理局申请《外汇登记证书》。

　　1000万美金以上的，企业需向地方发改委递交可行性报告，之后再经层层审批。这对企业来说会造成一定的瓶颈。”尚晓辉称，“而此次发改委9号文的力度较大，不仅规定了3亿美元以下下放地方备案，3至10亿美元发改委7日出具确认函，更明确了10亿美元以上审批的时间（20个工作日，最长70-80个工作日）。”

　　对于外界热议猜测的10亿美元以下外投项目发改委“小路条”是否就此废止的问题，尚晓辉表示，“小路条”的权威性已经大打折扣。至于“小路条”存在的必要性，其实已经大大降低。“从市场经济的角度来说，小路条的存在也不合理。因为这把其他竞争者排除在外，造成不完全市场。”尚晓辉说。

　　发改委此举对于复星来说会否加大其投资力度？尚晓辉表示答案是肯定的。“复星海外投资的力度很大，海外投资的项目也越来越多。之前因为繁琐的审批程序，复星往往会通过境外平台进行投资。而发改委此次出台的‘办法’使国内投资业便得便捷，复星会考虑在境内直接向外投资。”

　　东方证券邵宇：“办法”将地方备案由自贸区扩大到全国

　　东方证券首席经济学家邵宇也认为“办法”将在极大程度上鼓励中国企业“走出去”。他认为，目前中国的外汇储备和人民币自由化的进程决定了中国企业海外投资恰逢其时。“发改委此次放开力度是很大的。“邵宇说，”目前人民币输出为中国企业海外收购优质廉价资产提供优良先决条件。目前自贸区内企业外投审批已下放到上海市，而该‘办法’出台是发改委将个别试点过大到全国更大范围。”

　　上海商委刘菁：3亿美元以下地方备案仍是“灰色地带”

　　而至于3亿美元以下对外直接投资项目交由地方投资主管部门备案，上海商委外经贸处调研员刘菁对晨哨网表示，这还是一个“灰色地带”。“‘办法’大大简化了中企外投行政审批手续，但可以说简化得不够彻底。

　　这体现在3亿美元以下交由地方投资主管部门备案上。2013年12月，国务院发布47号文《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）的通知》，其中目录第十三项‘境外投资’没有明确3亿美元以下究竟是地方还是中央备案。可以说，发改委的此项规定在核准范围上增加了一块，属于新的规定，目前不知是否与国务院47号文有出入。”但刘菁肯定的是，“办法”的出台对于提高外投审批效率、促进中企外投上具有里程碑式的意义。“这体现在时间节点的明显加速。”

　　刘菁说，“以前一个月能完成审批已经是相当不易，2个月正常，甚至很多情况都要3至4个月。外方一听这种情况就不高兴了。许多外资投行都不高兴与中方谈下去，在规定的期限内批不下来则他们就收不到钱。”

　　关于“小路条”的争议，刘菁称3亿美金以下由地方部门备案，则地方政府一路“做掉”。“不管‘小路条’还是‘大路条’，在采取备案制后意义削弱很多，但具体是否会被废止，要具体政策出台。”

　　刘菁补充道，3亿美金以下外投项目权限下放地方，这将很大程度上加快审批速度。这对地方政府来说是求之不得的，因为地方政府也想方便企业，尽力支持企业加大走出去的步伐。