铁路运输首尝自主定价

　　本报记者张智北京报道

　　承担着运价放开的“试点”功能，正在建设中的准池铁路近日备受关注。

　　国家发展改革委4月1日发布消息称，建设中的神华准池铁路开通运营后，货物运价实行市场调节，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价。这是国内放开铁路运输价格的首次尝试。

　　此外，同属神华旗下的包神铁路也获批可以根据市场供求情况自主确定具体运价水平。这意味着可以在旺季提高价格，而在淡季下调运价以吸引货源。

　　“这是铁路改革含金量最高的一步，为运价全面放开提供了范本。”中信建投一位交通业分析师对《华夏时报》记者表示。

　　在准池铁路运价放开背后，是社会资本或将获得自主定价权的希望。专家认为，这将对推进铁路投融资体制改革，鼓励、引导社会资本投资建设铁路发挥积极作用。

　　运价放开

　　在中国铁路的版图上，准池铁路连接起了大准线和朔黄线，使蒙西地区形成北、中、南三条煤炭外运通道。这条由神华集团有限责任公司控股，与地方企业合资建设、经营的线路全长约180公里，跨内蒙古、山西两省区，计划今年上半年开通运营，是一条重载铁路。

　　国家发改委有关负责人表示，此次按照推进市场化改革的方向，考虑准池铁路投资、经营模式特点，放开了该线货物运输价格，实行市场调节。货物运价将由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。

　　这是今年2月，国家发展改革委决定将铁路货物运价由政府定价改为政府指导价以来，首条破局的铁路。

　　“可以根据运量来调整价格，不仅让铁路企业对市场和成本更敏锐，也大大增强了铁路的竞争力。”上述分析师表示。

　　准池铁路公司负责人在接受记者采访时表示，铁路运价市场化改革扩大了企业的经营主动权，增强了企业的经营灵活性，有利于促进铁路行业的健康发展。

　　利好消息不仅如此。在发改委发布的消息中，包神铁路货物运价也由政府定价改为政府指导价，在0.2元每吨公里的基准运价上，可上浮不超过10%、下浮不限范围，根据市场供求情况自主确定具体运价水平。

　　“铁路运价长期以来以政府管理为主，实行政府定价或政府指导价，铁路运输企业可以在国家规定范围内确定具体运价水平。中国铁路总公司成立后，这种运价管理方式没有改变。”发改委价格司一位负责人此前对媒体表示。

　　作为最核心的利益和话语权之一，运价改革多年一直难有突破，民资对于没有定价权也始终抱有疑惑。

　　“准池铁路价格放开给社会资本投资铁路开了个好头，社会资本投资的其他铁路项目也有望借鉴实施。”中国工程院院士王梦恕表示，要想从根本上理顺铁路价格水平，不但民企主导投资的项目需要放开定价权，国家铁路项目的定价权也要放开。

　　事实上，业内人士认为，选择合资、合营的铁路进行市场化改革更多地是在刺激市场信心，其次才是为接下来的改革铺路。即使货运价格放开，整个货运市场面临的竞争压力仍然很大。

　　不过，准池铁路运价的放开和包神铁路运价改为政府指导价都只是开始，这仅是铁路市场化改革的堡垒之一，产权关系梳理、市场反垄断规则构建、地方政府铁路事权的明确等方面的改革都有待攻坚。

　　推动民资入铁

　　对神华来说，天降的馅饼让其投资铁路建设项目的信心大大增强。按照神华集团“十二五”发展规划，有多条新线将陆续投入建设。

　　事实上，国家政策早在2012年就明确向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

　　“造成我国铁路发展相对滞后的根本原因在于，我国铁路建设投融资体制相对比较封闭，其他社会资本难以进入，生产要素的流动效率也就大打折扣。”发改委经济体制与管理研究所基础设施研究中心主任史立新表示，要改变我国铁路发展现状，关键在于深化改革，提高社会资本参与铁路投融资的积极性。

　　不过，如何保证运营主导权和收益，始终是摆在吸引社会资本投资铁路面前的难题。

　　“当前铁路货运价格过低，跟铁路建设、运营相关的原材料成本、人力资源成本等都在上涨有关，铁路运价一直低位运营，长期与市场脱钩，使得市场化推进艰难。”王梦恕表示。

　　按照史立新的分析，社会资本在投资一个行业时，不仅会看这一行业的价格水平高低，更会考虑这一行业的价格水平究竟由谁来决定。铁路运价放开，意味着国家承认了铁路货物运输服务具有一般商品的属性，也是打破传统铁路运价体系的一次根本性突破，表明我国铁路货运价格体系正在向满足铁路多元投资需求方向迈出关键一步，充分显示了国家推进投融资改革的决心，也有利于稳定市场预期。

　　随着国家政策的放开和铁路运价改革的推进，越来越多的企业对投资铁路跃跃欲试。去年10月，发改委批复了神华集团从黄骅南至大家洼铁路（“黄大铁路”）项目；今年3月，国家发改委批复了民企广汇能源控股的新疆红柳河至淖毛湖铁路项目。这对缓解目前资产负债率已高达60%以上，负债达到3万亿元大关的中国铁路总公司的资金压力，有着巨大的利好。

　　事实上，仅2月放开特殊运价一项，就能为大秦铁路增加43亿收入，全国铁路网将增收300亿以上。

　　不过，对投资铁路的企业来说，运价放开并不完全是利好消息。“铁路投资大，收益慢，对民资吸引力不强。直接投资铁路的一般是有极大运输需求的，目前民资参股的铁路基本都是煤运铁路，以自用为主。运价浮动对这样的企业影响不大。如果国铁运价也全面放开，按旺淡季上下浮动，则可能增大企业运输成本。”中信建投分析师表示。