中国政府终于还是转向依靠政府支出来刺激经济增长。周三，中国政府推出一揽子微型刺激措施，以确保政府能够实现今年的经济增长目标。

　　中国政府网周三公布的信息显示，中国国务院推出一揽子微型刺激措施，其中包括探讨扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。

这一揽子措施推出正值中国经济似乎失去增长动力之际。中国给今年设定的经济增速目标为7.5%，低于去年7.7%的增速，也远低于近几年的经济增速。

今年第一季度的经济数据令人失望，分析师预计第一季度经济增速低于全年目标。

许多分析师已经下调今年中国经济增速预期。周二公布的3月楼市数据疲软以及制造业活动并不抢眼都是经济增速放缓的新迹象。

瑞穗(Mizuho)经济学家沈建光说，可以明显看出中国领导人觉得有必要稳增长。总的来说，7.5%的经济增速目标意味着政府仍然非常看重经济增长。

中国政策制定者表示在试图推进经济结构调整之际，可以容忍经济增长小幅放缓。经济结构调整旨在降低经济增长对政府支出和出口的依赖，扩大消费拉动经济增长的作用。

中国政府没有具体说明微刺激措施将新增多少支出，不过其规模可能远不及中国在2008年末为抵消全球金融危机影响而推出的人民币4万亿元（约合6,500亿美元）经济刺激方案。

周三公布的微刺激措施和中国政府去年在经济增长疲软之际动用的政策工具类似。推出微刺激措施暗示中国领导人不敢冒经济增速大幅下滑的风险。

中国国务院称，当前国内外经济形势依然错综复杂。

国务院还称，政府需要实现国务院总理李克强在3月份全国人大会议上提出的2014年经济目标。其中除了要实现经济增速目标以外，还要创造1,000万个就业机会，同时把城镇失业率控制在4.6%以下。

周三，中国政府承诺加快铁路尤其是中西部铁路建设，扩大铁路系统的融资渠道。中国政府称将抓紧推动已批复项目全面开工，并称对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内予以补贴。

中国政府还承诺扩大铁路系统的融资渠道，今年将向社会发行人民币1500亿元（合246亿美元）铁路建设债券支持铁路建设。

分析师指出，与钢铁、水泥、太阳能等经济领域不同，铁路系统并没有因经济增长放缓而面临产能过剩的问题。

中国政府还表示将加快棚户区改造，更大规模推进棚改。政府说，国家开发银行将成立专门机构发行住宅金融专项债券。

中国政府承诺将现行小微企业所得税优惠政策截止期限延长至2016年底。政府还表示，将提高小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限。在经济增速放缓之际，小微企业一直处在困境当中。

凯投宏观(Capital Economics)驻伦敦经济学家Mark Williams表示，这和去年的情况有点像，与其说是经济刺激方案，不如说是为保增长推出的一些零敲碎打的措施。

他表示，领导层一方面希望推进改革，另一方面又深知维持公众信心的必要性，因此这些措施乃平衡之举。

William Kazer / Liyan Qi
 

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　　*研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围

　　*部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用

　　*确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施

　　4月2日，据中国政府网消息，国务院总理李克强4月2日主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施，讨论通过《中华人民共和国航道法（草案）》。

　　会议指出，当前国内外经济形势依然错综复杂，要坚持稳中求进、改革创新，按照今年《政府工作报告》确定的任务，进一步创新宏观调控的方式方法，持续推出激发企业活力、有效扩大内需、促进就业创业等既利当前、更惠长远的政策举措，创新财税金融等支持方式，积极应对各种压力、风险和挑战，在促改革、调结构、惠民生协同并进中稳增长，推动我国经济行稳致远。

　　会议认为，小微企业是促创业、保就业、活跃市场的生力军。会议研究了进一步减轻税负、助力小微企业成长的措施，提出将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步提高，并将政策截止期限延长至2016年底。

　　会议强调，加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，是改善民生的硬任务，也可以有力拉动投资、促进消费，是以人为核心的新型城镇化的重要内容。今年要更大规模推进棚改，必须抓住资金保障这个“牛鼻子”，把政策支持和市场机制有效结合，尤其要发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，为棚改提速提供依法合规、操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道，保证棚改任务的资金需要，并努力降低资金成本。会议确定，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

　　会议认为，加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。会议指出，今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中国家投资近80%将投向中西部地区。会议确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施，主要包括：一是设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000—3000亿元。二是创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策。三是引导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模。四是对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度。五是加强统筹协调，保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

　　会议指出，保护好、利用好有限的航道资源，对于谋划由东向西、由沿海向内地、沿大江大河和陆路交通干线梯度推进的区域发展新棋局，具有重要意义。会议讨论通过《中华人民共和国航道法（草案）》，对航道规划、建设、养护、保护等作出明确规定。会议决定，草案经进一步修改后，提请全国人大常委会审议。

　　来源：《华尔街日报》中文网