经济观察网 记者 张庆宁河北唐山市曹妃甸工业区的自贸区规划方案已在2月底向国务院提交。

　　3月26日，经济观察网记者从曹妃甸工业区相关部门独家获取了该区提交给国务院的《关于设立曹妃甸自由贸易试验区的请示》代拟稿（以下简称《请示》）。

　　据《请示》，曹妃甸自贸区的建设地点位于河北省唐山市南部沿海，包括曹妃甸工业区、唐山湾生态城和湿地旅游度假区。建设的总体目标为借鉴国际通行的自由贸易区“境内关外，分线管理，区内贸易、投资、金融、运输自由”的运行模式，实行更加开放的贸易投资自由化政策，全面推进曹妃甸的体制机制改革创新，将曹妃甸打造成为“四区三大”，即港区联动管理模式创新试验区、承接京津地区产业转移的开放区、新型循环经济示范区、现代服务贸易开放的先行区、欧亚大物流重要枢纽、环渤海国际经济合作引领区（大合作）和国际大宗商品交易大平台。

　　关于曹妃甸请示建设自贸区的进展情况，曹妃甸工业区相关部门领导表示暂不便透露，经济观察网记者将持续关注。

　　（欲知更详细内容，请关注经济观察报）

　　附：

　　《关于设立曹妃甸自由贸易试验区的请示》部分内容：

　　曹妃甸设立自贸区的意义

　　第一，有利于以开放促进产业转型升级。设立曹妃甸自由贸易试验区，符合国家对外开放与区域发展的总体战略。曹妃甸作为我国北方最重要的深水不冻港，区位优势明显，但面临艰巨的传统产业转型升级任务，设立自由贸易试验区，实现开放促进传统产业转型升级，全面提高我省开放型经济水平，对于促进我国与周边国家的贸易往来和深度合作，具有十分重要的意义。

　　第二，有利于深化京津冀全面经济合作。曹妃甸港自然条件优越，发展空间巨大。设立曹妃甸自由贸易试验区，可以促进京津冀地区重化工业的集约化发展，推动环渤海经济圈的合理分工，进一步提升环渤海区域产业整体竞争力；可以促进跨地区企业重组和资产流动，推动京津冀地区产业结构调整，实现京津冀都市圈生产力中心的战略东移和产业的融合发展；可以充分发挥曹妃甸的示范辐射带动作用，引领环渤海地区、“三北”（华北、东北、西北）地区经济发展，使曹妃甸成为首都经济圈的重要支点。

　　第三，有利于为我国经济均衡发展提供新的战略通道。在曹妃甸设立自由贸易试验区，能够利用在建连接蒙古、俄罗斯以及中亚、欧洲的新欧亚大陆桥，构建新的能源原材料战略通道，实现外联欧洲、中亚、东北亚（俄罗斯、蒙古、韩国、日本），内接我国三北（华北、东北、西北），可以在更大范围、更高层次上利用国内外两种资源、两个市场，增强我国能源原材料供给能力，提高我国经济发展的应急能力和抗干扰能力，更好地保障我国经济平稳均衡安全运行。

　　第四，有利于增强我国与其他国家自由贸易区（FTA）的谈判筹码。在曹妃甸设立自由贸易试验区，通过开展先行先试，可以有效检测我国钢铁、石油化工等传统产业应对国际竞争压力所采取对策的实施效果，为推进产业转型升级提供借鉴。同时，可以建设具有国际影响力的煤炭、铁矿石、木材、天然气等大宗商品交易中心，争取国际商品市场的话语权和定价权，提升我国应对开放的竞争能力。

　　有利条件

　　据《请示》，设立曹妃甸自由贸易试验区的有利条件共有四个。

　　一，良好区位优势，广阔的发展腹地。曹妃甸“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩，腹地广阔有支撑”，区位优势十分明显。曹妃甸地处我国东北、西北、华东等几大经济区的交接地区以及京津冀都市圈，分别距北京、天津、唐山市中心区220公里、120公里和80公里，交通便利发达。同时，曹妃甸处于东北亚经济区的中心地带，是新建欧亚大陆桥的起点，为太平洋彼岸至欧亚内陆的主要陆路通道。国际海运交通便利，距韩国仁川港400海里，距日本长崎680海里、神户935海里，并有航线与澳大利亚、巴西等大宗矿产资源国家相连。

　　二，港口优势明显，陆路交通发达。港口是曹妃甸发展的最大优势，曹妃甸拥有深水岸线69.5公里，是渤海沿岸唯一不需开挖航道和港池即可建设大型泊位的天然不冻不淤港，港区可建设包括30－70万吨级在内的263个深水泊位，目前已建成泊位60个、在建30个。全部建成后，将形成年吞吐能力超过5亿吨的国际化、大型化、现代化的综合性贸易大港。同时，津山、京秦、大秦等国铁干线和京沈、唐津、唐港等高速公路及102、205、112等公路与曹妃甸相连，是“三北地区”通往众多国家的重要交通枢纽。设立曹妃甸自由贸易试验区，将会很好发挥连接东北亚与欧洲的枢纽作用，构建成大集散、大物流的自由港，成为连接东北亚乃至欧洲的重要物流基地。

　　三，发展腹地广阔，承载空间巨大。曹妃甸可用土地资源丰富，仅工业区就有存量土地210平方公里，可为临港产业布局、港口物流贸易发展和城市开发建设提供充足用地，发展空间广阔。尤其是曹妃甸拥有国家级经济技术开发区和综合保税区优势，更为曹妃甸自由贸易试验区发展提供了潜力。同时，曹妃甸还是环渤海地区开发利用程度最低的地区，环境容量较大，环境敏感度较低，环境自净能力较强，承载空间巨大，有利于协调重化工产业发展和环境保护的关系。

　　四，产业基础雄厚，优势明显突出。曹妃甸周边腹地是我国煤炭、钢铁、建材、电力、化工等能源原材料生产最集中的地区，产业基础优势雄厚。唐山市被誉为“中国近代工业的摇篮”，是全国重要的能源原材料基地。京津的巨大人才储备和强大的研发能力，为曹妃甸提供了有力的人才技术支撑。经过十年的开发，曹妃甸已初步构建起以港口为中心，以钢铁、电力、石化和重型装备等主导产业为支柱的循环经济产业基础，并通过打造以精品钢铁基地、石化基地、海水淡化基地和海水冷却火力发电为龙头的四大循环经济产业链，初步实现了传统意义上的重化工产业转型升级，为未来曹妃甸产业升级及延长产业链提供了可借鉴的经验。

　　建设任务

　　据《请示》，曹妃甸设立自贸区的建设任务主要有七项。

　　一，创新港区管理模式，探索外商投资新路径。创新海关、检验检疫等监管模式，自由贸易试验区内实施“一线放宽、二线管住、境内关外、分线管理、区内货物、车辆与人员自由流动”。建立统一公共信息平台，实施“一次申报、一次查验、一次放行”的关检联合验放体制。试行外商投资准入前国民待遇，初期可采取“正面清单”方式，对鼓励类的内外资企业取消项目核准程序与合同、章程审批程序，待条件成熟后再以“负面清单”方式，推进对内外资企业的管理。通过外商投资的先行先试，为发达国家企业入驻投资创造良好环境，将技术引进与市场开放相结合，推动传统产业走高端发展之路，不断提升产业转型升级内涵。

　　二，承接京津产业转移，探索区域对外开放合作。结合未来京津地区发展及国家总体战略要求，试行更加开放优惠的政策，促进曹妃甸自由贸易试验区与京津冀地区协同发展。充分发挥曹妃甸的区位优势、土地优势、港口优势以及示范辐射带动作用，承接京津地区产业转移，建立产业转移促进基金，引领环渤海地区、“三北”（华北、东北、西北）地区经济发展，逐步建成环渤海地区重要的区域开放合作产业聚集区。

　　三，建设新型循环经济，探索生态发展之路。我国仍处于工业化发展进程的重要阶段，节能环保、发展生态产业将是未来发展的方向，循环经济发展也需要不断探索路径、总结经验。因此，充分利用曹妃甸已列为国家循环经济示范区试点的有利条件，重点建设符合港口发展条件的大钢铁、大化工原料基地，创新我国重化工业发展模式，积极鼓励企业走循环经济、绿色环保发展为主的新型工业化道路，将曹妃甸自由贸易试验区打造成为循环经济升级版示范区，探索未来我国发展循环经济的新路径，实现经济发展与环境保护的双赢。

　　四，发展现代高端服务业，探索服务业对外开放。重点探索社保基金、旅游、医疗、跨境电子商务、信息等服务领域的开放，降低市场准入条件，允许社保基金投入曹妃甸基础设施建设，扩大民间资本进入金融业，适当降低外资金融企业在试验区设立机构和开展业务的准入条件。深化金融领域开放创新，发展绿色金融，增强对低碳经济的金融供给。鼓励外资金融机构参与节能减排领域的投融资活动，支持低碳经济。支持绿色金融创新，推动在自由贸易试验区内建立以碳排放交易配额和碳资产为标的交易平台，发展碳金融中介市场，推动碳期权和期货等金融衍生品交易。允许外资环境交易机构建立分支机构。发展大宗商品期货交易，探索实行远期合同转让、抵押贷款等金融改革试点。

　　五，构建欧亚大物流枢纽，探索发展现代物流业。充分发挥曹妃甸年吞吐量超过5亿吨的世界级天然钻石级优良港口的优势，以及连接东亚、欧洲的特殊地理位置，加紧完善码头、铁路、公路、管道、仓储等综合运输设施，大力发展以陆海联运为特点的物流服务，创新并完善港区信息服务体系，拓展港区综合服务功能，建设内接“三北地区”、外联日韩俄蒙及中亚的大物流中心，构建保障我国经济平稳安全健康发展的新的战略通道，逐步发展建设成为国际自由贸易港以及东北亚地区重要的现代化港口大宗货物集散中心和物流枢纽。

　　六，形成大区域发展空间，探索环渤海国际合作。充分发挥曹妃甸地处环渤海中心地带，内接中国“三北地区”，外联日韩俄蒙及中亚，内外腹地广阔的区位优势，充分利用两个市场、两种资源，实施与日、韩等的相互投资、国际贸易、国际运输、技术合作的先行先试，推动货物、人员和资金的自由流动，拓展环渤海的大区域国际经济合作的空间，形成环渤海区域国际经济合作的引领区，探索环渤海国际经济区域协调发展的新模式。

　　七，搭建国际交易大平台，探索大宗商品话语权。借助曹妃甸创建东北亚大物流枢纽的优势，围绕能源、矿产品等大宗商品深加工，形成大宗商品货物集散地，逐步构建国际大宗商品交易中心，重点发展铁矿石、煤炭、石油、天然气、木材等品种，争取国际商品市场的话语权和定价权，用3－5年时间建立起曹妃甸国际大宗商品价格体系。