在3月23日由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛2014年年会“构建开放型经济新体制”单元上，商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山对于建立更加开放的经济新体制持肯定态度。“构建开放型经济新体制，在新的历史起点上推动对外开放，不是选择的问题，而是必须这么做的问题。”

　　明确建立开放型经济新体制的必要性

　　钟山表示，我国现在已经成为全球第一贸易大国，但仍是大而不强，与世界贸易强国相比，还有很大差距。要从贸易大国迈向贸易强国，构建对外开放型经济新体制就是我国的必然选择。

　　另外，随着我国经济的发展，实力的增强，我国的对外投资数量逐渐增加。钟山认为，我国要从吸引外资为主转向吸引外资和对外投资并举，这就需要构建一个对外开放的新体制。

　　钟山认为，我国要更加全面、更加广泛地参与国际交流与合作，也需要构建这样的新体制。我国是国际合作的后来者，长期以来也是国际投资贸易规则的遵行者，但是并不是制定者。我国需要融入国际社会，需要和国际社会共同制定贸易投资的规则，也要促使我国要建立开放型经济新体制。

　　了解开放型经济新体制的内涵

　　钟山认为，开放型经济新体制主要有三个方面的内涵。首先，要以负面清单和准入前国民待遇为抓手。这方面主要包括改革利用外资和对外投资管理体制两个方面。

　　“目前我国利用外资仍然采用了专案审批加产业指导的管理方式，审批环节多。”钟山说，这种审批方法必须要进行改革。去年我国批准设立了上海自由贸易试验区，这是一个重大探索。在上海自贸区内实行简政放权，创新管理体制，探索新的管理方式。钟山认为，经过实践可以初步得出结论，中国实行准入前国民待遇加负面清单的做法是可行的。

　　第二，坚持多边合作和自贸区的双轮驱动效应，推动完善全球贸易管理体制。我国未来应积极参与全球经济治理。努力推动20国集团发挥全球经济治理主要平台的作用，推动国际金融体制改革，推动世界贸易组织多哈回合谈判。同时，还要积极参与国际合作，在气候变化、能源安全、粮食安全等全球性问题上与国际展开广泛合作。还要加强与发达国家间的宏观政策协调和市场开放，积极与新兴市场国家和发展中国家实现优势互补。在自由贸易区建设方面，我国应加快实施这一战略，积极发展与其他国家和地区的自由贸易合作关系。

　　第三，扩大内陆开放和沿边开放，构建全方位对外开放的新体制。“我国要协同推进东中西部对外开放，逐步形成分工协作、互动发展的对外开放格局。”钟山表示，中国近30多年的对外开放过程是从东到西，东部地区对外开放较早，发展也更快。但相对于东部地区而言，中西部地区的开放程度总体滞后。

　　钟山表示，这一问题已经引起了中央政府高度关注，所以未来会加快推动中西部地区的经济发展，尤其是要扩大中西部地区的对外开放水平。在加快中西部对外开放的同时，我们也应加快沿边开放的步伐，特别要鼓励沿边的口岸以及边境城市加强与周边国家的人员、贸易往来。另外，我国在去年又提出了要进行丝绸之路经济带和海上丝绸之路的建设，促进沿边地区与周边国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，提升沿边开放的水平。

　　清楚提高对外开放能力的方法

　　“为推动世界经济早日走出金融危机，踏上可持续和平衡增长的道路，需要构建和完善开放合作，互利共赢的全球贸易体系。”钟山说，我国可以在四个方面采取措施，积极提高对外开放水平。

　　首先，积极推进多边体制的后发力谈判。世界多边贸易体制是全球多边贸易的基石，金融危机以来，很多人对多边贸易体制存在不同看法。但钟山认为，世界贸易组织是全球经济贸易的重要基础。“巴厘岛协议”在去年年底达成，是多哈回合12年来首次实现零的突破，使人们重拾对多边贸易体制的信心。钟山表示，现在世界贸易组织成员都在探讨协议的实施和结束多哈回合会谈的路径选项，中国愿意与国际社会一道促进多边贸易体制朝着更加开放、更加公平、更加公正的方向发展。

　　其次，积极推进开放、包容、透明的自贸区谈判。近几年，当前全球各种区域性的自由贸易谈判快速发展，包括近几年美国推动的TPP和TTIP等。中国的自贸区谈判这几年来也取得了较快发展，已经建立了十个自由贸易区。钟山表示，我国主张坚持开放、包容、透明的原则，使企业经济合作既有利于参与方，又能体现对多边贸易体系和规则的支持。

　　第三，积极推动国际投资规则谈判。二战以来形成的多边贸易体制，确立了国际贸易的基本规则，使国际贸易成为世界经济的发动机。世界各国应在全球跨国投资不断发展的今天共同努力，构建统一的多边贸易投资规则，还应完善投资环境，打破投资贸易的各种壁垒，扩大市场准入，保障投资者合法权益，降低不必要的投资风险，为跨国投资发展提供制度保障。

　　最后，积极参与全球经济治理的有关谈判。2008年国际金融危机的爆发给全球经济治理提出了更高要求。五年多来，多边贸易体制、20国集团、区域经济合作等国际治理平台有了新的发展。货物贸易、服务贸易、国际金融、政府采购、知识产权、全球价值链、发展援助，以及可持续发展领域的规则都在不断演进。钟山认为，从总体看，国际贸易规则的变化是积极的，我国愿意与各方共同合作，推动建设公正、合理的国际贸易新秩序。