访黑龙江省省长助理、省国资委主任赵杰

　　发展混合所有制经济本身不是目的，而是一种手段

　　年尾岁初，随着上海“国资改革20条”的率先发布，全国各省市纷纷掀起深化国企改革的浪潮。作为东三省之一的黑龙江，在未来的国资管理和国企改革中如何践行《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的要求，又会有哪些大刀阔斧的改革举措？本刊特地采访了黑龙江省省长助理、省国资委主任赵杰。

　　坚持和完善基本经济制度

　　《国企》：《决定》对国企改革进行了全面部署，您认为，国企改革的趋势如何？

　　赵杰：《决定》提出，要“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，对经济体制改革进行了全面部署。其中，把坚持和完善基本经济制度摆在经济体制改革六项重大任务的首位，这部分内容与公有制经济、国有经济、国有企业以及国有资产监管体制的改革密切相关，是国资监管系统、国有企业广大干部职工学习领会和贯彻落实十八届三中全会精神必须把握的重点。

　　《决定》指出，“公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。”《决定》强调同等保护公有制经济和非公有制经济产权，强调公有资本和非公有资本交叉持股和互相融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。这些表述，指明了公有与非公有两种所有制形态经济在中国特色社会主义市场经济体制下，取长补短、相互促进、共同发展的大趋势。需要注意的是，“两个毫不动摇”各有侧重，“巩固和发展公有制经济”重在强调“两主三力”，即坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，事涉巩固党的执政基础，“鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，重在强调“两力”上，即“激发非公有制活力和创造力”，更偏重于社会各阶层投资兴业热情和积极性的广泛调动。这是必须认真加以区分的。

　　《国企》：对于《决定》提出的发展混合所有制经济，有效放大国有资本方面，您如何理解？

　　赵杰：发展混合所有制经济关键要把握好目的和意义，混合本身不是目的，而是一种手段。发展混合所有制的目的在于促进“国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力”。发展混合所有制经济的意义在于推动“各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”在具体推进中，可以从以下几方面入手。首先，要确定适合的国有股比例，对重大基础设施、国家战略储备、支柱产业等行业的企业，国有资本保持独资或绝对控股；对高新技术产业中的一些重要骨干企业，国有资本可以相对控股；其他企业国有股权根据市场竞争和发展情况，按照市场规则有序进退、合理流动。其次，要引入民间资本参与国有企业改制重组，鼓励民间投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票。民间投资主体参与国有企业改制重组可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律和行政法规允许的方式出资。再次，要允许非国有资本投资国有企业项目，在资源开发、公用事业等领域加快向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目。最后，要探索运用股权投资基金。允许国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类资本共同设立股权投资基金，探索运用有限合伙制的组织形式。积极引入股权投资基金，参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购，投资自然垄断或特许经营行业、战略新兴产业、创新性和孵化期等高收益高风险业务。对实行混合所有制经济的企业积极探索员工持股。

　　全面深化黑龙江国企改革

　　《国企》：《决定》提出以管资本为主加强国有资产监管。这是各级国资委一个相当大的角色转换。您如何看待“管资产”到“管资本”这一字之差？

　　赵杰：《决定》提出“以管资本为主”，并不是对“管资产与管人、管事相结合”的否定，而是更加强调从出资人角度加强国有资产监管的内在要求。也就是说，应该依据管资本的程度来决定管多大事和管什么人。《决定》提出：“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”这是对现行国有资产管理体制进一步加以完善的明确要求。其中，国有资本运营公司，重在追求资本价值量的保值增值；国有资本投资公司，重在投资实业，追求实物量产出，在产出基础上追求保值增值。在具体落实上要注重平稳有序，更多的通过对有条件的企业进行改组，设立不同类型的国有资本投资运营公司。

　　《国企》：2014年黑龙江国资委在全面深化国有企业改革上，将采取哪些主要措施？

　　赵杰：省国资委要把握好国有企业出资人机构和监管部门的职能定位，站在坚持和完善基本经济制度的高度，按照中央和省委省政府的总体部署，全面深化国有企业改革。

　　总的想法和思路是：把握“六个坚持”，抓好“五个围绕”。

　　“六个坚持”是：坚持以增强发展活力、提高市场化程度为核心，坚持以推进产权多元化、发展混合所有制为方向，坚持以转方式、调结构、促发展为目标，坚持以加快推进体制机制创新，不断规范经营决策为重点，坚持以完善现代企业制度、健全法人治理结构为抓手，坚持以改革创新用人机制为突破口，着力引领监管企业加快发展。

　　“五个围绕”是：一是围绕增强竞争力，进一步建立和完善现代企业制度。探索分类监管。按照公益类、保障类、商业类的类型区分国有企业，作为治理结构、监管方式、考核办法、分类推进改革调整的依据。深化治理结构改革。向企业董事会充分放权授权，强化董事会专门委员会功能。严格领导人员任期制契约化管理和目标考核，明确责任、权利和义务。深化企业内部制度改革，形成符合市场竞争规律的市场化经营机制。探索市场化导向的选人用人和管理机制。推进企业领导人员分层分类管理，由上级党组织、国资委对企业领导班子和领导人员的管理，逐步向重点管理董事会及成员、党组织班子及成员转变。依法建立市场化用工机制，建立和完善员工退出机制。建立长效激励约束机制。强化国有企业经营投资责任追究，形成责、权、利对等的运行机制。二是围绕增强活力，稳妥推进混合所有制企业。深化公司制股份制改革，加快推进股权多元化，支持鼓励国有企业通过改制上市、兼并重组、参股合作等途径，积极吸纳非公资本参与，实施产权多元化。允许具备条件的企业发展成为混合所有制经济。引入民间资本参与国有企业改制重组，向民间资本开放重点项目投资。允许混合所有制企业实行员工持股。对已实行混合所有制且国有股权低于50%的企业稳妥谨慎地进行员工持股试点，允许部分关键岗位的经营管理者、业务骨干和核心技术人员以现金、技术、股权激励等出资参与本企业改制。加快推进企业上市进程。积极创造条件，推动国有企业改制上市。充分发挥产权交易市场功能，为国有企业产权多元化、混合所有制改革提供交易服务平台。三是围绕深化管理提升，进一步增强综合绩效。加大清欠力度，强化全面预算管理，充分发挥全面预算的战略引领、价值导向和经营管控功能。继续加大成本费用管控力度。加大行业对标力度，强化对标管理。加大预警干预力度，强化风险防控管理，确保平稳运行。加大全面清查力度，积极盘活存量资产，推动企业加大非主业、非优势产业的清理整合。引导监管企业进行经营模式变革，提升企业核心竞争力，促进监管企业长远发展。四是围绕提升市场化程度，以管资本为主不断完善国资监管体制。组建国有资本投资运营公司，主要功能是推进国有资本在全省范围内合理流动，提高国有资本配置效率，在若干支柱产业和高新技术产业打造优强企业，引领行业模范执行国家产业政策、促进产业转型发展、维护市场秩序。改组设立国有资本股权运营公司，主要功能是持有整体上市公司或股权多元化公司的国有股权，经国资委授权，履行股东职责；孵化新企业，退出不具竞争优势的企业；创立各类基金做股权投资。组建省级国有资产经营公司，主要功能是将部分改制后空壳及困难企业剩余资产盘活，通过运营增值，完成好“经营存量资产”、“处置改制遗留问题”、“做好服务”三大任务。探索完善有效的以管资产为主的国有资产监管方式和监管措施。建立企业资本的市场化补充机制，形成多元化的市场补充渠道。五是围绕减轻企业负担，加快推进处理历史遗留问题。争取在两三年内解决好历史遗留的企业分离办社会问题。按照“向国家争取一块、纳入地方统筹解决一块、企业消化一块”的原则，妥善解决处理破产企业遗留问题费用缺口难题。全力推进厂办大集体改革工作。