高鹏: 经济外交,中国的名片与世界的期待
据由中国外文局对外传播研究中心、察哈尔学会和华通明略合作开展的海外调查显示,多数国际民众除了认可中国“历史悠久的文明古国”属性外,还开始认可中国的国际地位,认为中国已成为当代世界大国。总结中国2013年以来的经济外交活动,会发现呈现出如下几个特色: 依托国际经济组织、区域一体化组织,促进与各国的合作。
据由中国外文局对外传播研究中心、察哈尔学会和华通明略合作开展的海外调查显示,多数国际民众除了认可中国“历史悠久的文明古国”属性外,还开始认可中国的国际地位,认为中国已成为当代世界大国。三家单位联合发布的《中国国家形象全球调查报告2013》无疑给国人注入了新春以来的特效强心剂。
但衡量中国的大国地位,除了有非常直观的国际民调之外,中国参与世界或区域内的经济活动也应做为一项衡量中国世界大国地位的有力指标。自2013年中国新一届政府上任后,我国主要领导人多次以经济议题为对外交往的重要内容,出访足迹遍布亚非欧美四大洲22个国家;同时也多次参加国际会议,进行以经济交流为主的多边或双边活动,经济外交成果颇丰。中国经济外交工作重视与各国在能源,科技,自由贸易,金融等领域的合作,重视新兴国家市场,以开放姿态面对国际经济秩序。也展示了中国作为大国的自信。总结中国2013年以来的经济外交活动,会发现呈现出如下几个特色:
依托国际经济组织、区域一体化组织,促进与各国的合作。2013年,中国分别参加了G20峰会,金砖国家领导人会晤,上合组织峰会,APEC领导人非正式会议,WTO部长级会议,中欧领导人会晤等。建设21世纪海陆丝绸之路经济带、升级中国—东盟自贸区、主张设立金砖国家发展银行、加强金砖国家和非洲在基础设施领域合作、发表《中欧合作2020战略规划》等,这一系列成果使得中国与东盟合作进入钻石十年,金砖国家机制得到加强,中欧合作全面开花,中非合作日益深化,中国实现了全方位经济外交布局。中国既与作为整体的区域组织进行双边合作,同时借区域组织和国际经济组织的平台与各国进行多边交流,双边与多边合作相互促进,经济外交成果更加显著。
重视周边地区和发展中国,维持与大国经济关系的稳定发展。领导人出访多次涵盖周边国家,访问了中亚四国,东南亚;分别提出海、陆新丝绸之路,建立中孟印缅经济走廊,与中亚国家建立长期稳定的能源合作关系,推进与中亚洲际经济合作一体化进程,促进与东南亚地区贸易自由化,加快互联互通。习近平还出访了坦桑尼亚、南非、刚果非洲三国及当特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、墨西哥拉美三国,与发展中国家开展经济交流,同时,在金砖五国领导人会晤中号召各国与非洲在基础设施领域开展合作。除了对周边和发展中国家的关注外,还与大国深化互利共赢的经济合作,中俄签订了横向涵盖油气、核能、电力、煤炭、新能源等多个行业合作合同,中欧光伏争端和解,《中欧合作2020战略规划》勾勒了双方未来合作蓝图,中美高层同意以“准入前国民待遇和负面清单”模式为基础,推动双边投资协定进入实质性谈判。
扩大对外开放,推动贸易合作自由,同时使中国特色走向世界。中国自贸区战略更进一步。国内,上海自贸区改革正热,国外,与欧洲国家自贸区建设实现零的突破,中国-冰岛自贸协定、中国-瑞士自贸区相继签署。与周边国家深化谈判,中韩两国自贸区模式谈判已结束,区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判已启动。自由贸易区使得双方资本,生产要素,人员,服务等加速流通,双方贸易合作更加高效,监管更加便利。自由贸易区对经济开放性提出了高要求,这促使中国必须扩大对外开放,加强经济改革。人民币国际化步伐加快,中国与欧盟、英国、巴西等主要经济体签订货币互换协议,中国与英镑和澳元直接交易启动。高铁外交成为热词,国家领导人借出访之机向东南亚,中东欧及中亚地区宣传中国高铁,“高铁外交”作为中国特色外交体系的一部分走向世界,留下了中国经济外交的浓墨重彩。
主动融入国际经济秩序,提升话语权。中国提出“发展创新、增长联动、利益融合的开放型世界经济”;G20峰会上,推动各成员延续反对贸易保护主义承诺;WTO第九次部长级会议中,在多哈回合迟迟未能突破进展时扮演促谈角色,积极推动多哈谈判取得早期收获,最终初步达成达成“巴厘一揽子协定”;深入参与国际规则制定,积极引导全球发展问题走向。中国更加注重提升自身话语权与地位,为国际经济秩序的发展做出自己的贡献。
去的一年,中国经济外交重点突出,积极主动。随着中国经济实力的增强,中国国际地位与形象也显著提高,得到了各国的尊重;同时经济实力的增强也使中国的经济外交活动更加主动。在不断扩大对外开放与经济改革的同时,中国也在妥善有节地处理与发达国家的经济矛盾,积极融入到由西方大国所主导的国际经济格局中去,适应其规则,并利用自身实力为其以“细细涓流”的方式注入新的活力,逐步使规则对中国有利。正是这种积极主动提升了中国的话语权。而对于较自己更为后发的第三世界国家,中国也积极与之加深经济交流合作和经济援助。这除了提升了国家形象,中国也因此在国际经济秩序中越来越多地“受邀”并发挥越来越重要的作用。
然而也应该看到,目前世界经济局势仍然不明朗。后金融危机时代世界经济复苏进程缓慢,不确定因素较多,针对中国的经济事件也频密起来。美国即将退出QE,资金加速撤出新兴市场,导致股价暴跌,金融市场出现波动;多哈回合谈判全面完成尚任重道远;多边,双边及区域贸易机制削弱了全球贸易机制影响力;金价跳水;欧元区经济依旧衰迷;全球贸易保护主义继续抬头。除此之外,中国作为发展中的社会主义国家,不成熟的市场经济体制仍为某些国家诟病,各种针对中国的经济争端,反倾销与显性、隐形的贸易壁垒阻碍了中国经济外交发挥的空间。
但挑战与机遇并存,在尚有时间盈余的重要战略机遇期内,中国还是应把握机会,为自身及世界经济发展注入更多活力。习李时代的中国已经了然于胸得是:经济利益与外交利益互相补充,经济外交既要促进本国经济利益,为国内经济服务,也要提高本国在世界的外交地位。十八大报告就曾指出,中国国内经济未来将全面深化经济体制改革;实施创新驱动发展战略;推进经济结构战略性调整。这不仅需要国内经济动力,也需要通过对外交流为经济改革提供经验,为经济发展带来力量。新时期以来,中国在国际社会交往中始终坚持互利共赢,以经济外交带动其他领域的对外交往,同时以其他领域的对外交往促进经济外交。所以在对外经济交往过程中,一个更加积极主动的中国,必将成为拉动世界经济腾飞的引擎,推动世界迈向新的繁荣,这样的局面又会反过来惠及中国本身。由是观之,中国的经济外交依然是外界期待也是自我期待的一张火热名片。