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　　法制晚报——国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　由于历史原因，我国的“城乡壁垒”多年来一直存在，这在客观上把中国公民区别开来，分而治之。实质上，工人抑或农民只是职业不同，在享受养老、医疗等基本的社会保障方面不应该有什么差别。城乡养老保障制度有效并轨后，城乡居民享受水平大致相当的养老保障，这的确是一大进步。这意味着我国开始从城乡制度分别建设的阶段，进入到打破公共服务城乡二元制度、推进制度并轨的新阶段。

　　但问题是，我国的养老保障不仅仅是城乡二元的“双轨制”，而是“四轨”甚至“五轨”制——部队、机关、事业单位、企业、农民退休拿到的钱完全不同而且差距较大。

　　昨日的国务院常务会议指出，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期。的确，基本的社会保障必须把“公平”二字放在首位，所以医疗、养老的全面并轨理应加速。

　　相对而言，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，只是养老制度全面并轨中一个难度较小的步骤，因为它只涉及如何筹资的问题，不会触及既得利益者的钱包。使全体人民公平地享有基本养老保障，更难的一点或许是“损有余而补不足”。2013年2月，中国社会科学文献出版社发布社会保障绿皮书，其中显示，近40%的人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要，但机关事业单位的退休人员中，只有3.8%认为不能满足需要。相关调查还显示，在养老多轨制并行的状态下，不同个体拿到的退休金差距可达50倍。

　　我们的改革已经到了“啃硬骨头”的阶段，所以在顶层设计上应该把“城乡并轨”当做“全面并轨”的一个组成部分来一起推进。“全面并轨”不仅仅利于公平，还可以减轻财政向机关单位划拨养老金的压力，从而省出更多资金，用来补贴城乡统一的养老基金账户。

　　要让养老基金账户更加丰盈，我们还建议在“个人缴、集体助、政府补”这三者之外，制定相关政策，让垄断性质的国企多出点钱。此前就有专家论述过：国有资产从性质上而言是全民所有，是劳动者以往的劳动积累，因此把国有股部分股权划归养老金具有理论依据。

　　此外，城乡统一的养老保险制度只是有利于“促进人口纵向流动”，但是从春运大潮来看，现在更显而易见的是“人口横向流动”。所以，我们不仅仅期待养老制度的全面并轨，还渴望养老保险的缴纳与提取实现“全国漫游”。

　　当然，在全国经济发展不均衡的现实条件约束下，“漫游”不能一蹴而就，养老、医疗等方面的全面并轨也不可能马上实现。但是在马年春节之后，我们渴望这样的并轨与漫游“马上就有时间表”。至少和延迟退休相比，养老制度全面并轨应该快马加鞭、先走一步吧？