人民网上海1月23日电 “自贸区有些政策，觉得还不过瘾！”1月21日上午，市十四届人大二次会议举行“聚焦制度创新，积极有序推进上海自贸区建设”专题审议会，讨论异常热烈。市人大代表周星增直言，很多民营企业家想到自贸区获取国际资金，但相关的获取国际资金渠道、通道、细则都没有出台。

　　138位代表参会，16位代表发言。没有寒暄只有开门见山，不少代表发言超时，内容涉及负面清单、金融创新、政府管理……代表们问题更尖锐而直接。今年，“自贸区”毫无疑问当选“2014上海两会热词”之一。

　　关注点：负面清单

　　“应更加与国际接轨，产业还要引导。”会上，上海市人大代表陈建安说，目前已经发布的自贸区2013版负面清单中行业的分类没有，缺乏一定透明度。陈建安建议应对负面清单进行大幅度整理，可以更加跟国际接轨，“让外商一看就知道这是属于哪一类的企业是不能进入的。尽管目前这份2013版自贸区负面清单是备案制，但在产业上还是要引导，三无投资要适当控制。”

　　自贸区管委会副主任李兆杰曾表示，2014年负面清单和金融政策细则将于近期落地，很可能是春节后。

　　在1月21日此次自贸区专题审议会上，自贸试验区管委会常务副主任戴海波也对此加以确认。

　　关注点：金融创新

　　上海市人大代表吴大器说：“上海自贸区金融创新值得期待，更应该有所突破”。

　　至今，相关境外股权投资和离岸业务发展的税收政策还没有出台，吴大器认为这恰恰会影响自贸区试验诸多内容。“应该明确上海自贸区税收试验重在制度创新，而非简单的政策优惠，要在国际接轨和本土国情结合、总体布局和渐进试点结合、客户导向加错位竞争策略原则上抓紧重点研究，可以对建立内外分离型的离岸金融模式抓紧分析，可以在改善离岸金融税收上提出举措，可以从我国的实际出发，设计分阶段的离岸税收政策。”

　　市人大代表陈霜华更具体到商业保理这个创新行业。商业保理是融资的一种方式也是支持中小企业的一种方式。但，目前我国专业从事保理业务的商业保理企业刚起步。属性定位还不够明确，法律法规缺失，业务规范不健全，信用管理政策不配套，企业完税问题尚未解决……

　　本次专题审议会上，陈霜华建议首先确定商业保理的属性地位，建立社会信用体系，借鉴欧美国家经验，允许商业保理公司进入银行征信系统查询信息，商业保理公司可以获得非上市企业的经营和财务等非公开信息，以及对买方信用状况进行评估所需的信用信息等。

　　关注点：瓶颈与投机

　　“小心各种投机性行为。”上海市人大代表陈建安总结后指出，目前，自贸区发展正遇见四个瓶颈。

　　时间上的约束是自贸区最大的瓶颈。上海自贸区目标是多重的，既要有贸易，又要有金融，既要有现代服务业，又要有现代制造业。多重目标导致了现有规模太小。经济学上一旦离岸以后，将导致区域内、区域外差异非常非常大，因此会引起各种投机性行为，譬如说套利行为，一旦这个政策启动以后，监管不力会有很严重的问题。自贸区离岸性质的弊端也为陈建安所担心。

　　“自贸区启动以后那些没有太多投资目的、没有明确经营方式的企业大量进入，现在有3600多家。有很多企业反映自贸区地产价格翻了至少四倍，假如不加以控制，后续制造业企业根本没有办法经营。”陈建安说。

　　上海市人大代表於世成也建议：“在自贸区试验过程当中，要尽快实质性启动安全审查或反垄断调查，要有自己的预案。”

　　关注点：政府角色

　　“企业注册改成备案制，法人资质还需要有人管。”上海市人大代表盛雷鸣提出：“现在企业设立过程中，政府往后退，不再审核，但在备案制国家，企业的审核设立也是有人管的，第三方的力量对设立企业的发起人的资格、对他的诚信、投资本身的协议章程进行审核，审核之后出具意见书是否符合设立条件，政府会把它作为审核的必备条件，源头不能放弃。

　　“不再多管这块，但是一定要有人管，不能把市场真空留出来。”在盛雷鸣看来“没有人管，这是很可怕的。”

　　“容错机制必须有法规制度的保障，而不是口号”市人大代表沈立强说：要解决处理好自贸区建设制度创新与软环境建设。所谓创新就是一种改变，譬如理念的改变、方法的改变、管理模式的改变。要改变就会有风险，在自贸区建设上面，这个风险的容忍度值得研究。

　　在自贸区建设方面应该建立一个容错机制，这要有法规制度的保障。容错机制必须有法规制度的保障，而不是口号，这样自贸区的先行先试才能从根本上得到保障。

　　会上，市委常委、副市长、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任艾宝俊表示，对于代表普遍关心的安全审查机制，政府部门正在加紧做，目标是今年一季度出台。反垄断审查机制，全球都是透明化的，但安全审查机制，全球都是不透明的，其规则就是遵守东道国法律，国家相关部委规则已经形成。

　　服务贸易领域，艾宝俊说，“今年将进一步开放，它和原来开放的服务贸易及负面清单一并体现，外界对负面清单的长短、透明度都会有一个更清晰的理解。关于社会组织参与管理，怎样进一步发挥会计师、律师作用等，包括信息大平台采集、信息的互相印证，这些体系建设对内讲非常有创新性，对外讲就是与国际化接轨。”（韩庆）