大韩航空公司的货机在仁川国际机场货运站装卸从美国运来的进口商品。C FP供图

　　目前，美国国内正在就是否给 予 白 宫“ 促 进 贸 易 授 权 法 ”(T PA )进行激烈的争辩。“促进贸易授权法”又被称为贸易快车道。根据这项授权，只要满足在贸易谈判中的设定目标，白宫与他国政府达成的贸易协定可以直接提交国会表决，国会无权修改其中条款。贸易快车道最早在1974年被 批 准 ，一 直 延 续 到1994年 。2002年，布什重拾此特权直到2007年。奥巴马当选后，去年11月，151位民主党人曾经上书奥巴马要求给予国会在贸易谈判中更多权力，但是奥巴马表示支持贸易快车道。

　　贸易谈判引发快车道渴望

　　奥巴马当选总统后的第一任期内，面临的当务之急是重振金融风暴冲击下的美国经济；其贸易政策也主要是着眼于国内的需要，对于贸易全球化并不十分看重。当时，奥巴马甚至表现出有意削弱美国总统享有的“贸易促进权”，让国会在选择自贸谈判对象上发挥更大作用。

　　不过随着时间的推移，金融风暴的阴影在逐渐消退，美国重返亚洲的一个行动就是跨太平洋战略经济伙伴关系协定(T PP)的谈判，美国希望借此推动打造跨太平洋全球最大自由贸易区。这项在2007年就已经失效的T PA法案，对于奥巴马实现第二期雄心勃勃的贸易目标十分关键。在奥巴马的议程中，有包括与欧盟及11个太平洋地区国家达成全面贸易协议，即T PP，还有欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议T T IP，全部都与贸易有关。在美国历史上，这样两项重大的贸易协定同时处在谈判中，还是多年来头一次。奥巴马开始努力推动立法进程，以促使美国国会能迅速通过各项贸易协议。由此可以看出，奥巴马对于贸易快车道的急切和渴望。

　　去年6月，美国参议院确认迈克尔·费罗曼为美国贸易代表，得到国会支持的费罗曼需要的是贸易快车道的授权。

　　最大的阻力并非来自共和党，而是来自民主党的左翼。在反对费罗曼出任贸易代表的过程中，马塞诸塞州参议员伊丽莎白·沃伦呼吁解密美国历次贸易谈判中的文件，包括正在加速推 进 的T P P谈 判 以 及 刚 刚 开 启 的T T IP谈判。她还指责全球化和各种贸易协定(比如《北美自由贸易协定》(N A FT A )的影响是导致美国中产阶级空心化的罪魁祸首。

　　此外，美国国内还有一种将美国中产阶级的困境归咎于贸易的倾向。民主党人对美国劳动力市场健康性表示担忧，并将原因归咎于贸易。

　　不过，美国国内支持贸易快车道的也不乏其人。去年，美国国会助手表示，参议院和众议院主要谈判代表已经就一项法案达成一致，该法案可能简化白宫批准对外贸易协议的程序。参议院金融委员会主席马克斯·鲍卡斯、众议院筹款委员会主席D aveCam p以及参议员O rrinH atch联合签署了协议，并在今年1月9日将这一法案提交国会进行讨论。

　　马克斯·鲍卡斯是来自蒙大拿州的自身民主党议员，担任参议院金融委员会主席。他是民主党内倡导贸易自由化派的一员，也是T PA的支持者和设计师。1月9日提出的被美国媒体称为Cam p-Baucus议案就是为白宫争取“快车道”权力。鲍卡斯已经被奥巴马提名为美国驻华大使，即将代替骆家辉。在面临履新的情况下，鲍卡斯提出议案，不难看出其急切的心情。

　　议案在商界引起争辩浪潮

　　C am p-Baucus议案长达100多页，已经在美国商界引起了轩然大波。支持者众多，反对声也不断，十分热闹。

　　服装服饰集团及其零售商均表示支持。零售行业皮革协会表示，该项法案将有助于推动美国雄心勃勃的贸易进程，能给予国会制定清晰的协商目标，推进美国的竞争力，参与全球价值链。美国服饰和鞋履协会表示，恢复贸易快车道将保持美国在贸易协议中的可信度。在没有这一授权的情况下，美国国会能够修改已经达成协议的条款，由于了解到条款可能会被国会更改，贸易谈判伙伴可能在做出重要让步的时候变得犹豫不决。全美零售业协会也表示了支持。

　　美国化学理事会对于贸易快车道的授权也发表声明表示赞同，认为这对美国化学行业的增长和提高竞争力都十分重要。美国化学行业是美国主要出口行业之一，减少和取消贸易壁垒，开放新的市场对其都很有意义。该理事会预计，今年美国化学行业出口将增长2000多亿美元，到2018年将 每 年 增 长8 %。 因 此 ，T P P和T TIP都很重要。

　　美国商务部和商界圆桌会也立刻发表声明表示支持。

　　但是，怀疑之声也不断。一些美国汽车制造商对T PP签署后来自日本汽车的竞争表示担忧。另外，包括钢铁、纺织和农业行业的美国企业则质疑新政策将带来来自外界的竞争。他们希望贸易协议提供公平竞争环境。

　　食品和水监视部门的负责人表示，授权是危险的，因为它会威胁到消费者。还有人表示，T PP只会伤害到美国，现在一切都在暗中进行；这些贸易协议威胁到美国的环境法则，影响到食品安全法律及互联网自由等。

　　各级工会组织坚持了一贯的批评立场，认为这会引起海外廉价劳动力的转移，威胁到国内的劳动力市场，他们希望在海外制定更高的劳动和环境标准。

　　全美农场主联盟要求国会对这一提议说“不”，因为很难保证美国的农场主将和外国的农场主一样受到公平对待，消费者也可能失去诸如要求贴上原产地标签的权力。反对者称，公平贸易比自由贸易更为重要，应在保证市场开放的同时保护美国农场主利益。他们还攻击说，如果在增加出口的同时，进口的增加更多，美国的贸易赤字会更大。对货币汇率的操纵将严重损害到协议所带来的好处。除此而外，美国人还需要有实际的好处，而不是口头的承诺。好的协议必须兼顾各方利益。

　　还有一些批评之声则对国会通过此项立法的可能性表示怀疑。部分分析人士认为，这是一个风险很大的赌注。

　　涉及美国贸易快车道的争执历来都被描述为关于未来美国就业机会的一场争斗。这次也不例外。反对者的意见不外乎将使美国产生更多失业，贸易赤字更高。

　　1月16日，美国国会金融委员会举行了关于重启总统贸易快车道权力的听证会。

　　听证会上，航空、农业和小企业代表对于自由贸易都表示支持，但劳工运动者则表示要保护美国劳动者的利益，保护美国环境考量和停止汇率操纵，以阻止美国制造业工作岗位进一步流失到低收入国家的廉价劳动力中。

　　据报道，四个证人中只有一个反对，反对者为美国工作者交流会的拉里·科恩。此外，委员中有一些人也表示反对。科恩表示，美国需要贸易促进权来为美国人的利益框架创造公正，而不仅仅是为跨国公司考虑。

　　对于美国过去签署的自由贸易协议，支持和反对者的看法截然不同，对提案的结果预期也完全不同。支持者表示，贸易快车道可以加快移除贸易障碍，对美国出口行业的就业以及雇用更多美国人都有益。他们还以20年 前 通 过 的 北 美 自 由 贸 易 协 定N A FT A为例。FlushT heT PP运动的玛格丽特在听证会上批评说，贸易快车道提案限制了对贸易协议的讨论。他并不认为，贸易快车道提案能在透明度上有所提高。科恩还批驳北美贸易协定签署后，美国的贸易赤字增长了五倍。

　　两党将博弈快车道的推出

　　目前，对贸易快车道授权的批准正在进入技术环节。一旦白宫获得T PA的授权，这项法案将实施四年，并且可以再顺延三年。因此，无论对即将成型的T PP谈判，还是刚刚起步的T T IP谈判，贸易快车道都是奥巴马的一个有力武器。

　　C am p-B aucus联合议案取名为“2014年获得两党支持的国会贸易优先权法案”。不过，议案还需要得到国会两院的广泛支持。议案提出时，民主党人除了鲍卡斯外，并无其他联合提出者。

　　为了使议案得到更多支持，议案解释了透明度方面的考虑，提议要确保每个国会成员能够了解正在协商的贸易协议文本。美国贸易代表也将随时对有兴趣的美国法律人士的提问进行讨论。此外，提案还包括了这样的条款：如果美国总统未能或者拒绝通知国会某个贸易协议或者对其进行咨询，快车道对此类协议可以表示不赞成。

　　由于最近日本也加入了T PP的谈判，因此对汇率操纵方面，议案也首次有所涉及。

　　鲍卡斯还表示，出口已经支持了大约近1000万美国工作岗位，而新的贸易协议将对美国开放更多的市场。

　　目前，白宫已经将贸易快车道作为其优先考虑的任务。白宫的新闻秘书卡尼对媒体表示，贸易促进权将是白宫经济策略的关键部分之一。他特别表示了贸易快车道对T PP和T T IP的重要性。随着鲍卡斯议案的提出，未来数月关于贸易快车道政策的讨论预计也将成为国会的主要议程。白宫表示将与民主党和共和党共同推出法律程序。

　　不过，有分析认为，提名鲍卡斯出任驻华大使显然将影响推动贸易快车道进程的努力。如果鲍卡斯离任，奥巴马获得快车道的前景将缺少一个有力的支持。据外媒报道，接替鲍卡斯执掌参议院财政委员会人选是民主党议员罗恩·怀登，此人在贸易问题上的立场与鲍卡斯不同。他曾经联合其他议员要求在T PP中加入更严厉的条款打击货币操纵行为，还在贸易谈判透明度问题上和奥巴马政府针锋相对，要求就正在进行的一些贸易谈判中的条款细节披露更多信息。在贸易快车道方面，他的观点是，美国两党需要一个能够将受益者扩大的贸易快车道议案。

　　奥巴马政策的老对头共和党人约翰·博纳就表示，奥巴马关于贸易快车道的提议在民主党内尚未获得足够支持。他明确说，除非获得两党支持，否则他不可能在国会通过此议案。

　　美国贸易代表迈克尔·费罗曼显然是支持这一议案的，但是他必须和其他人一起消除反对之声。

　　目前，众议院筹款委员会的听证时间还没有确定。由于奥巴马将在1月28日的年度国情咨文中公开提及此事，加上鲍克斯将很快履新，外界预期议案的通过将会加快推进。