为加强对融资性担保公司的监督管理，规范融资性担保行为，促进融资性担保行业健康发展，2010年3月，中国银行业监督管理委员会、中国人民银行、国家工商行政管理总局等七部委制定了《融资性担保公司管理暂行办法》。办法已经颁布三年多了，然而据调查目前经过正规批准的县级担保公司并不多，基本上每县最多一家，即便正规成立的县级中小企业担保公司，由于种种原因担保业务发展缓慢，没有真正发挥为解决中小企业贷款担保难的作用。

　　金开源中小企业担保公司是河南淅川县唯一一家经过工信部门批准成立的中小企业担保公司。到2013年10月底注册资金10972万元，其中县财政出资5000万元，省财政出资1636万元，企业出资3461.2万元。担保公司业务由企业经营，所有风险由企业自行承担。金开源中小企业担保公司现已同交通银行南阳分行、中信银行南阳分行、南阳银行淅川支行、南阳村镇银行淅川支行四家金融机构签定合作协定，担保基金分别存入四家银行，所担保的企业分别由担保公司和合作银行双方推荐，双方同时就企业贷款金额、期限达成协定后，企业才能获得资金支持。担保公司目前为县21家中小企业提供担保，担保金额14670万元，担保总放大系数不超过1.5倍。按月利率2‰收取担保费，其中最高单笔担保贷款1000万元，最低单笔贷款20万元，担保金额占全县中小企业总贷款406060万元的3.6%，中小企业信用担保贷款150790万元的9.7%，担保的中小企业家数占全县中小企业670家的3%。

　　调查分析显示，目前其他地区县级担保公司与金开源情况类似，业务发展缓慢。主要原因是：

　　担保公司所担保的中小企业，信贷资金投入存在的风险较大。主要是因为经营状况好，效益好的企业已被金融机构进行筛选，能直接到金融机构办理融资业务，不须担保公司提供担保，且减少了一部分担保费用。只有那些金融机构不看好或已经没有抵押物的中小企业，为了获得资金，才通过担保公司担保获得信贷资金支持。

　　担保公司风险防范意识增强，担保对象被大大的限制。据担保公司相关人士说，公司有三不担保：即开发房地产的项目不担保；投资购地建厂及新投产的企业不担保；租赁场地、场房、机器设备的企业不担保。把担保对象仅限制在县两大工业园区的几十家中小企业之中。并且还从中筛选，这些企业仅占全县中小企业总数的10%。

　　融资性担保公司管理暂行办法，对每一家中小企业担保金额进行了限制。如融资性担保公司管理暂行办法第二十七条规定，融资性担保公司对单个被担保人提供融资性担保责任全额不得超过净资产的10%，就金开源中小企业担保公司而言，单个企业最高担保金额只能是1000万，而对部分考核合格的企业，在资金需求上得不到满足，从而限止了自身业务的拓展。

　　部分合作的金融机构，降低担保基金的放大倍数，不利于担保业务的扩大。据调查，担保公司同银行签订的合作协议，其基金的放大倍数由双方协商而定，有些机构的放大倍数达不到规定的要求，如中小企业担保公司在某机构存放3000万的担保基金，而签订的担保贷款最高金额只能达8000万元，基金放大倍数仅为2.7倍。

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