独享政策优惠 注意防范边缘化风险

　　本报记者 海 燕

　　在上海自贸区余热全面扩散的背景下，不少省区提出了建立边境自贸区的新口号。近日，宁夏、新疆、广西、内蒙古、黑龙江等多地都表现出申请边境自贸区的意向。无一例外的是，这些省区都将推动与邻近或相关国家或地区的经贸作为设立自贸区的重点。

　　黑龙江政府近期召开的常务会议就提出要实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，要积极争取国家在保税区、自由贸易区建设等方面给予支持。

　　事实上，黑龙江并不是第一个打出沿边自贸区牌的省份。据记者了解，目前宁夏正在向国家积极申请设立中阿自由贸易区，先行先试保税物流、旅游免签、购物离境退税等新政策。早在2011年7月7日，宁夏回族自治区主席王正伟就曾表示，宁夏已向中央政府申请设立中阿自由贸易区，着力建设内陆开放试验区，全面提升开放竞争力。内蒙古、广西等省区也分别筹划建立中蒙边境自贸区、中越自贸区，希望借此推动与边境国家贸易。

　　自贸区遍地开花

　　中国商报记者在采访中了解到，边境自贸区是指两个以上的国家或地区通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。同时，也包括一些国内一个或多个消除了关税和贸易配额、并且对经济的行政干预较小的区域。

　　目前，我国的各级开发区主要包括国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级保税区、国家级边境经济合作区、国家级出口加工区以及其他国家级省级开发区。从功能上看，国家级出口加工区和保税区最接近于自贸区。

　　以广西著名沿边城市凭祥浦寨为例，面积不过2.5平方公里，但边境口岸运货车辆却络绎不绝。该城市自1992年开发至今已经建有2295间商业铺面，车辆日均流量1000多辆次，年均交易额超过30亿元。2010年浦寨贸易区进出口总额占凭祥市边境贸易进出口总额的60%，边贸交易商品涉及水果、五金、日用百货、家具、糖类、面粉等。

　　未来，凭祥将充分利用综合保税区现有功能，通过实行“一区两国、境内关外、自由贸易、封闭运作”模式，“一关两检”进出境查验机构退至跨境合作区入口外实行“二线”管理，实现真正意义上的“自由贸易”。凭祥也逐步由互市贸易点向“中越自由贸易区”迈进。

　　广东粤港澳自贸区包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区、白云机场综合保税区，总共931.385平方公里，到2020年可开发面积为295.385平方公里，将打造成为国际制造、国际物流、国际贸易、国际维修、国际研发和国际结算等6大中心。其定位为南沙、前海和横琴与港澳形成经济一体化，有利于促进三地在贸易、物流、金融和专业服务等方面的提升。

　　北京理工大学经济学教授胡星斗在接受中国商报记者采访时表示，以前的改革开放政策更多向东部沿海，尤其是珠三角、长三角、环渤海等地区倾斜，而沿边地区对外开放程度相对不足，赋予沿边地区更多的地方自主权可增强沿边地区跟周边国家或地区的经贸关系。

　　“如此多的城市蜂拥而上主要源于自贸区旨在打破贸易屏障，零关税的实施、通关制度和手续的简化将极大促进各类贸易活动，而金融领域的开放将营造自由的商业环境，增强对投资的吸引力。”胡星斗表示。

　　独享政策优惠

　　换言之，是独有的政策优惠吸引了上述这些地方的蜂拥而至。

　　广西社科院区域发展研究所研究员詹绍光在接受中国商报记者采访时表示，之所以越来越多的城市向中央申请自贸区，主要是因为政策赋予其的先行先试权。“作为自贸区本身也具备特殊政策，从地域上看其属于国内的关外，就要废除各种行政性管制和贸易配额，要尽可能地降低关税甚至是零关税。而货物到了自贸区也属于关外，就可以在自贸区内加工仓储，而货物的关税、所得税与增值税都部分免除甚至全免。”

　　但也有专家对目前各地设立自贸区的热情表现出担忧，中国社会科学院金融研究所研究员易宪容在接受中国商报记者采访时就表示，蜂拥而至要政策这种现象也说明当前我国改革开放的力度不够，特别是金融市场改革开放不够。如果整个市场开放度高，金融市场的制度发展红利不是如人们所预期的那样大，申请设立自由贸易区的地方就不会那样多。

　　此外，在不少专家看来，考虑到中国的地区差异较大，在上海取得一定经验前，自贸区在全国范围内扩容的可能性不大，不会像经济特区和沿海经济开发区一样同时有数个启动。且上海的经验难以简单复制到其他地区，可能需要多个不同层次的试验区。

　　胡星斗也表示，可在全国范围内设立四五个自贸区，内陆自贸区与沿边自贸区分别可以挑选一两个有代表性的进行试点，在有区域优势与对外贸易特点的区域设立，与上海自贸区同时试验，有助于区域向中亚与中东开放。因为各自特点不一样，这样可以为未来更广泛地开放建立更多的自贸区先行探路，为中国与东盟自贸区与中日韩周边国家的贸易创造条件。

　　建设应循序渐进

　　在上述所有整装待发的城市中，宁夏脚步最快。

　　早在2011年7月7日，宁夏回族自治区主席王正伟就曾表示，宁夏已向中央政府申请设立中阿自由贸易区，着力建设内陆开放试验区，全面提升开放竞争力。据记者了解，“中阿自由贸易区”将争取拿到先行先试保税物流、旅游免签、购物离境退税等政策，架起中国与阿拉伯国家和伊斯兰世界经济文化直接交流的“宁夏通道”。　　

　　对此，宁夏党校中阿合作战略研究课题组赵磊在接受中国商报记者采访时表示，要发挥宁夏在中阿自贸区建设中桥头堡的作用，可考虑实施三步走战略，即从申请建立出口加工区为突破口，并由此逐步向保税区和自由贸易区过渡。　　

　　他建议，首先应建立出口加工区，其十分接近自贸区主要功能。为促进加工贸易从分散型向相对集中型管理转变，扩大外贸出口，2000年4月27日，国务院正式批准设立由海关监管的出口加工区，国家将其设在已建成的经济技术开发区内，首批批准进行试点的有60个出口加工区。

　　其次，在出口加工区基础上再建保税区，其是经国务院批准的开展国际贸易和保税业务的区域，功能接近自贸区。保税区内允许外商投资经营国际贸易，发展保税仓储、加工出口等业务，保税区的政策优势还包括免许可证、免配额与免关税及进口环节税以及保税仓储时间无限制和设立外汇账户等特殊政策，使国外产品进入保税区如同在本国跨省流动。

　　“最后才是建立自贸区。在我国，自贸区建设空间很大，且从国际经济发展规律来看，自贸区建设必将成为中国未来经济发展的主攻方向。近年来，中阿经贸合作和文化交流快速发展，中阿自贸区建设的前景光明，宁夏应抢占先机，以发展国际物流功能为重点，以出口加工区和保税区建设为切入点，全面推动国家大自贸区和宁夏小自贸区建设。”他表示。

　　中国社会科学院西部发展研究中心周友朋也认可上述论断。他告诉记者，宁夏自贸区建设应循序渐进、由易到难。在加快推进银川总部基地建设的同时申请建立出口加工区。在保税仓储、物流发展的同时积极推动中央政府与阿拉伯和伊斯兰国家的自贸区谈判。旅游免签、购物离境退税等工作难度较大，需谨慎。此外，自贸区建设要充分考虑到合作对象在资源禀赋、产业技术和贸易结构上的互补性。

　　防止被边缘化风险

　　事实上，与美国等发达国家相比，我国自贸区规模一直较小。我国早在10年前就开始推进自贸区建设，但目前为止我国仅签署了十余个自贸协定，除台港澳外，仅占我国外贸总额的12%，远低于美国的40%、欧盟的28%、韩国的35%、土耳其的44%、南非的36%。

　　目前各地此起彼伏的申报热情与之前的冷清局面形成了鲜明对比。

　　詹绍光则提醒，需要注意的是，在此之前，我国自贸区层次较低，美欧等发达国家把自贸区建设作为制定未来国际经贸规则的试验田，而我国在自贸区建设中主要关注关税减让、贸易投资便利化等传统议题，对知识产权、环境保护、劳工标准竞争中立等新标准、新规则的重视程度不够，难以跟上国际经贸规则发展的大潮流，面临被边缘化的风险。主管部门和相关自贸区应注意防范此风险。

　　事实上，与美国等发达国家相比，我国自贸区规模一直较小。更值得注意的是，我国自贸区层次较低，美欧等发达国家把自贸区建设作为制定未来国际经贸规则的试验田，而我国在自贸区建设中主要关注关税减让、贸易投资便利化等传统议题，对知识产权、环境保护、劳工标准竞争中立等新标准、新规则的重视程度不够，难以跟上国际经贸规则发展的大潮流，面临被边缘化的风险。