中国经济外交全面开花

　　国际问题研究所特聘研究员 秦 宏

　　作为世界第二大经济体，中国与世界经济的联系日益紧密，发挥作用的空间增大，但面临的风险和挑战也在上升。中国经济走势和政策取向对世界经济的正向作用力和实质性影响明显增强，但外部经济形势的复杂变化也对中国经济发展形成压力、增添变数；中国在全球治理体系中的地位和作用不断上升，但承担的责任和义务也相应增大；中国利益向全球拓展，对外经济合作面临历史性机遇，但经济发展对外依存度上升，与他国利益关系更加复杂。

　　面对新形势新任务，以习近平同志为总书记的党中央准确把握世界格局变化和中国发展大势，着眼长远和战略全局，主动谋划、积极进取、勇于担当、开拓创新，不断推出新理念、新举措，对外经贸合作开局良好，经济外交工作全面开花，为我国经济稳中向好、稳中有进营造了良好的外部环境，为我国经济转型和持续发展奠定了良好的基础，同时也为世界经济的增长增添了强劲的动力。

　　总体上看，2013年的中国对外经贸合作和经济外交工作呈现4个突出特点：

　　以更广阔的视野经略对外经济工作

　　在2013年全国“两会”之后短短8个多月，我主要领导人出访亚非欧美四大洲22个国家，出席了金砖、APEC、G20、上合等多个国际和地区重要峰会，全面推进对外经济合作。

　　在战略层面，中国对外提出了建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、打造中国—东盟自贸区升级版、设立亚洲基础设施投资银行、孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等一系列重大合作倡议。这些倡议符合有关各国共同利益，顺应时代发展潮流，引领了区域合作方向，在地区和国际上产生热烈反响。中俄合作向纵深发展，中美合作互信增加，中国与东盟合作着眼升级换代，中欧合作“上天下海入地”，中非合作基础日益巩固，中拉合作开辟新领域、开创新天地，中国与东盟、金砖国家和上合组织成员国等区域组织合作全面深化，中国对外合作呈现良好布局。

　　在务实合作领域，中俄签订了横向涵盖油气、核能、电力、煤炭、新能源等多个行业，纵向贯通上中下游各领域产业，数额大，期限长的“世纪合同”；中亚国家决定增加对华天然气供应，确认争取第三条天然气管线哈萨克斯坦境内段年内竣工，并与中方就尽快启动中国—中亚天然气第四条管线建设达成协议；中国装备走出去取得重大突破，中国高铁和核电走出国门，走向泰国、英国和东欧；中美中欧启动投资协定谈判；中国与冰岛和瑞士签订自贸协定；中日韩自贸协定谈判开始启动；金砖国家和上合组织开发银行等区域性金融机构建设工作稳步推进等，中国对外合作硕果累累。

　　以更进取的姿态引导国际经济秩序重塑进程

　　中国强调要加强宏观经济政策协调，加快全球经济治理改革，提升发展中国家在国际事务中的代表性和话语权，推动贸易和投资自由化、便利化。中国充分发挥经济峰会引领作用，着力发出中国声音，提出中国方案，提升中国话语权，中国提出的“发展创新、增长联动、利益融合的开放型世界经济”的倡议得到国际社会高度认同；中国推动G20成员延续反对贸易保护主义承诺；中国积极引导APEC会议进程，协调亚太地区各类自贸安排有所进展；中国深入参与国际规则制定，积极引导全球发展问题走向，发表了《2015年后发展议程中方立场文件》和《中国实施千年发展目标进展情况报告》。中国财政部副部长李勇成功当选联合国工业发展组织总干事，中国驻世贸组织大使易小准担任世贸组织副总干事，进一步增强了对世界主要经济机构的实质影响。

　　以更大的担当贯彻互利共赢理念

　　中国在对外经贸合作中始终坚持正确义利观，致力于促进互利共赢。今年，中俄两国确定着力实施战略性大项目合作，推动合作模式从单纯买卖转向联合研发、联合生产，贸易结构从以能源资源为主转向制造业、高科技、航空航天等多元组合，双方还就开展地方合作形成重要共识，开辟了中俄互利合作新领域，未来十年两国经贸总额有望“翻两番”。中美两国元首同意共同努力构建相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系。中国倡议筹建亚洲基础设施投资银行，向包括东盟国家在内的本地区发展中国家的基础设施建设提供资金支持，更与泰国携手演绎出“大米换高铁”的佳话。中国与中亚国家一致同意建立长期稳定的能源合作关系,并就拓展非资源领域合作、扩大贸易规模等达成新的重要共识，商定了一批新的大型合作项目。中国坚持“真、实、亲、诚”对非合作理念，宣布了一系列支持非洲的新措施，签署了40多个合作文件，包含了一批有利非洲国计民生的大项目。中国与欧洲合作继续深化，在核电、航空航天、生态城、可持续发展、节能环保、卫生和现代农业等领域均取得不小的进展。中国宣布面向加勒比友好国家设立优惠贷款和基础设施建设专项贷款，体现了帮助拉美和加勒比国家共同发展的诚意。对于某些国家的不当做法，中国进行了有理、有利、有节的斗争，在维护自身权益的同时，也促使对方向互利合作的正确轨道回归。

　　以更坚定的决心不断扩大对外开放

　　在全球化深入发展的今天，只有开放包容才能不断进步，固步自封只能坐以待毙。历史也证明了这一点，二战以来，全球有13个实现25年以上高速增长的经济体，无一例外采取开放政策。中国坚持对外开放的基本国策，不断提高开放型经济水平。2013年，中国在上海建立自由贸易试验区，使其成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”；人民币国际化步伐稳步推进，中国与欧盟、英国、巴西等主要经济体签订了总金额达7400亿元人民币的货币互换协议，中国与英镑和澳元直接交易启动。中国加快推进多双边自贸区战略；在亚太地区，积极推动中国与东盟自贸区升级版以及区域全面经济伙伴关系谈判取得实质进展，继续推进中日韩自贸区谈判，以开放心态面对跨太平洋战略经济伙伴协定等各种区域及跨区域自贸倡议；在欧洲，中国与冰岛和瑞士签订自贸协定，实现了“零”的突破；中国加快沿边开放步伐，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，提出了建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路的战略构想，并积极推动，争取“早期收获”。

　　2013年中国对外经贸和经济外交工作硕果累累，我们站在了更高的起点上。2014年国内改革发展稳定任务依然繁重，国际经济形势依然严峻。但总体上看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，我国发展仍然具备诸多有利条件。未来中国将坚定不移地扩大对外开放，坚定不移地奉行互利共赢的开放战略，中国同外部世界将结成更加紧密的利益共同体，将继续成为拉动世界经济增长的重要引擎，为世界发展繁荣注入更强的动力。

　　题图 12月6日，中国常驻联合国副代表王民（前排右一）在纽约联合国总部出席联大二委会议。 （新华社发）