12月27日，全国商务工作会议在北京召开。会议的主要任务是，全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，总结2013年工作，研究部署2014年工作。商务部部长高虎城在会上作了题为《稳中求进 改革创新 努力开创商务发展新局面》的工作报告。会议由商务部副部长姜增伟主持。

　　高虎城首先回顾了2013年商务工作情况。他说，今年以来，商务部全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，在形势十分错综复杂的情况下，扎实做好各项工作，国内外贸易和国际经济合作稳中有进、稳中向好，有力促进了经济发展和民生改善，在国际经贸事务中的影响力和话语权进一步提升。居民消费稳定增长，预计全年社会消费品零售总额约23.8万亿元，增长13%以上。对外贸易迈上新台阶，预计全年进出口总额4.14万亿美元，增长7%以上，出口占国际市场份额继续上升。服务贸易超过5200亿美元。双向投资水平提高，预计全年实际使用外资1170亿美元，增长5%左右，服务业占比提高；非金融类对外直接投资880亿美元，增长15%左右，跨国并购大项目增多。多边和区域经济合作取得新成果，推动世贸组织多哈回合谈判达成“早期收获”协议。与冰岛、瑞士签署自贸协定，与欧洲国家自贸区建设实现零突破。今年是新一届政府的开局之年，我们着力优化结构，提升质量效益，抓好体制机制建设，商务发展基本实现了预期目标。

　　高虎城指出，2014年商务工作要深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新，更好地统筹国际国内两个大局，加快构建开放型经济新体制，积极培育国际经济合作竞争新优势，深化国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境，促进商务发展提质增效、行稳致远，为经济社会发展作出新贡献。

　　一是贯彻落实三中全会精神，全面深化商务领域改革。

　　深化国内贸易流通体制改革。做好消除地区封锁、打破行业垄断工作，重点解决限制外地商品进入本地市场、设置关卡阻碍产品进出等突出问题。涉外经济体制改革方面，要推动通关便利化改革，创新加工贸易管理模式；统筹考虑外资三法修订、双边投资协定谈判和外商投资管理体制改革，探索建立“备案＋审批”的新管理模式。放宽对外投资准入，修订境外投资管理办法，进一步简化核准手续。推动个人境外投资试点工作。

　　二是积极参与国际经贸规则制定，以开放促改革促转型。

　　加快实施自贸区战略。积极推动中韩、中日韩、中澳自贸区谈判，推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，开展中国—东盟自贸区升级版谈判。推进中美、中欧投资协定谈判。要抓住多哈回合“早期收获”的达成这一有利时机，切实履行贸易便利化承诺。

　　扩大对港澳台地区开放。加快推进与港澳基本实现服务贸易自由化，与港澳商签《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）新的补充协议。争取早日完成海峡两岸货物贸易协议、争端解决协议商签，推动落实服务贸易协议，提升两岸制度化合作水平。推动海峡两岸经贸交流协会互设办事机构。

　　三是完善内贸流通总体布局，提高流通现代化水平。

　　加强内贸规划工作指导。加快健全以国家规划为指导、发展规划为统领、专项规划为重点、网点规划为基础的国内贸易流通规划体系，推动发布全国流通节点城市布局规划、农产品市场发展规划。

　　优化流通基础设施布局。大力加强流通设施建设。推动流通战略通道和骨干网络建设。启动农产品现代流通示范城市和农产品冷链示范工程建设。推动出台《商业网点管理办法》。支持各地加强社区商业网点配置，提升综合服务功能。启动特色商贸镇示范工作，完善农村物流服务体系。

　　大力发展现代化流通。着重抓好电子商务基础环境建设，规范网上交易秩序。继续推进现代服务业综合试点。加快发展商贸物流，推广中小商贸流通企业公共服务建设试点，加快形成部省市三级联动的服务体系。

　　积极培育新的消费增长点。研究完善消费政策，进一步扩大信息消费、养老消费、健康消费，促进新型电子产品、智能家电、节能汽车等热点商品消费，鼓励新的消费方式发展。扩大生活服务消费，探索在大城市建设社区生活综合服务中心，加快发展大众化餐饮，完善家政服务体系建设。引导企业创新设计、改善服务，打造品牌营销、推介、保护和信息公共服务平台，扩大自主品牌消费。继续组织开展全国消费促进月活动。

　　四是整顿和规范市场秩序，建设法治化营商环境。

　　狠抓市场秩序整治。突出整治制假售假案件高发地域、互联网售假和传播盗版、进出口假冒伪劣商品问题，铲除跨境制售假冒伪劣产业链条。加强商务综合执法，规范执法行为。推进行政执法与刑事司法衔接以及配套工作机制，加快向社会公开侵权假冒行政处罚案件信息，督促基层执法部门主动公开信息，推动建立黑名单制度。继续大力推进肉菜、中药材、酒类追溯体系建设，规范药品流通秩序。牵头开展好电视购物行业专项整治，研究制定无固定地点销售规章，加强商业预付卡管理。

　　推进商务诚信建设。加快信用记录征集制度和信用评估体系建设，完善信用信息数据库，推动行业及政府部门间信息共享。鼓励诚信企业扩大信用销售规模，指导地方制定促进信用消费措施。支持商业保理、信用保险等商务信用服务行业发展。

　　加强和改善市场调控。继续完善市场监测调控体系，建立以政府数据为主体、社会数据为补充、涵盖国内外市场的“大数据”服务体系。进一步健全中央储备、地方储备和商业储备相结合的重要商品储备体系，保障市场平稳运行。

　　五是加快进出口结构调整，培育外贸竞争新优势。

　　保持外贸稳定增长。要继续稳定出口退税政策，加快出口退税进度。建立大型成套设备出口融资保险专项政策常态化机制，发挥大型成套设备出口对关联行业的带动作用。创新进口贴息方式，加大先进技术和关键装备进口。增加我国需要的能源和原材料等进口。

　　培育外贸竞争新优势。支持大型外贸综合服务企业发展。加快培育跨境电子商务、扩大市场采购贸易，形成外贸新增长点。支持汽车、船舶、摩托车等行业重点企业建立健全海外营销网络和售后服务体系，推动自主品牌企业开展商标和专利的海外注册。继续鼓励加工贸易向内陆地区有序转移，进一步推进内销便利化，引导加工贸易龙头企业向营销企业转型。

　　加快发展服务贸易。巩固运输、旅游等传统服务出口，支持保险、通信、研发、设计等新兴服务出口，积极扩大文化艺术、新闻、教育、中医药等特色服务出口。推动出台加快服务贸易发展的政策措施，制定重点服务出口领域指导目录。继续推进服务外包发展，制定出台新一轮促进政策，鼓励引进高端人才。

　　妥善应对贸易摩擦。继续强化部门、地方、行业、企业参加的全方位摩擦应对机制。抓好产业竞争力评价和产业安全预警，依法实施贸易救济，维护我国利益。

　　六是进一步优化投资环境，提升引进来和走出去水平。

　　放宽外资行业准入。推进服务业有序开放，推动放开育幼养老、建筑设计、商贸物流、电子商务等领域外资准入限制。抓紧梳理外商投资产业指导目录和专项产业政策中限制类条目，会同行业主管部门提出扩大开放意见。

　　完善外商投资环境。制定规范招商引资管理办法，清理规范招商引资优惠政策，保护投资者合法权益，保障内外资企业公平竞争。加强投资促进机构建设，完善境内外投资促进网络。建立投资环境综合评价体系，研究外商投资研发中心鼓励政策，引进先进技术和研发人才。

　　继续建好境外经贸合作区。编制合作区国别产业投资综合指引，创新合作区发展模式，支持国内开发区参与投资、建设和管理。

　　健全投资合作保障机制。制定和实施重点领域、区域和国别规划，完善投资导向政策。健全对外投资合作统计监测和通报制度，完善境外投资跟踪评价体系。完善对外投资合作风险防范机制，加强国别风险评估和安全预警。规范企业境外竞争行为。

　　七是深化多双边经贸合作，服务经济外交大局。

　　积极参与全球经济治理。要围绕中央确定的主题和议题，筹备开好APEC贸易部长会，加快推进亚太地区贸易投资自由化和便利化，大力开展经济技术合作，提升我国对区域合作的引导力和影响力，为领导人非正式会议奠定成果基础。积极参与二十国集团2014年峰会，开展经贸议题对话。落实好《金砖国家贸易投资合作框架》。深化与周边和发展中国家经贸合作，务实推进次区域经贸合作。

　　八是推进“一带一路”建设，形成全方位开放新格局。

　　推进丝绸之路经济带建设。要用好现有各种多双边经贸合作机制，明确重点合作领域和合作项目，提升贸易投资便利化水平，支持在有条件的国家设立境外经贸合作区，与更多沿线国家探讨建设自贸区，促进经贸畅通。

　　推进21世纪海上丝绸之路建设。坚持陆海统筹、东西并举，实现与丝绸之路经济带的有效对接。加快推进海上通道互联互通建设。推进落实与沿线国家双边贸易投资协议，提高贸易投资便利化水平。建立健全区域经贸合作平台，拓展贸易投资合作领域，积极开展贸易投资促进活动，提升合作水平。加快沿线地区自贸区建设。

　　扩大内陆沿边开放。加快建设周边大通道，促进产品、服务和生产要素的流动和聚集。建好开放开发平台，在条件成熟的沿边地区设立边境经济合作区和跨境经济合作区。积极发展特色优势产业，沿边地区要重点发展与毗邻国家之间的出口加工业、境外资源进口加工业、国际物流业和跨境旅游业，支持中西部地区建设产业转移示范园区，积极承接东部地区和境外的制造产业，形成内陆沿边地区开放型经济发展的产业支撑。

　　高虎城最后强调，要深刻领会中央精神，树立中国特色社会主义经贸大国战略思维。要加强内外贸理论研究，提高抓大事议大事能力。要发挥中央地方两个积极性，形成商务改革创新合力。要加快转变政府职能，严格按制度和规矩办事。要巩固教育实践活动成果，以过硬的作风取信于民。明年，要在商务发展“十二五”规划中期评估基础上，继续抓好主要目标、重点任务、重要政策的落实。同时要着手启动“十三五”规划前期准备工作，开展有关重大问题研究。

　　商务部党组成员及驻世贸组织大使，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门负责同志，商务部各直属单位、各商协学会负责同志，中共中央、国务院有关部门和特邀企业代表约200人参加了会议。会议为期2天，与会代表将就做好明年商务工作进行深入交流与讨论。

图片来源：公共商务信息新闻采编中心 摄影：厉宝骏 李松