2013年度最后一次欧盟领导人峰会日前通过了欧洲银行单一清算机制协议。金融界人士认为，这是欧盟为建立欧洲银行业联盟树起的最后一根支柱，欧洲银行业联盟因此初具雏形。

　　2012年6月举行的欧盟领导人峰会提出了建立银行业联盟的构想。根据这一构想，银行业联盟主要包括三大组成部分：一是授权欧洲央行统一监管欧元区银行，即实施单一监管机制；二是建立一只基金对受困银行进行有序破产清算或重组，即单一清算机制；三是建立一套完善机制来保护欧元区银行储户的存款，即共同存款保险机制。欧盟希望银行业联盟能够成为阻断银行业危机向主权债务危机蔓延扩散的防火墙，并为建立更广泛深化的欧洲经济与货币联盟打下基础。

　　一年多来，欧盟一直在紧锣密鼓地推进银行业联盟建设进程。2013年10月15日，欧盟财长会议通过了建立银行业单一监管机制的决议，从而为建立欧洲银行业联盟打下基础。根据单一监管机制决议，欧洲央行和成员国银行监管机构将共同构成欧盟银行业单一监管机制的监管主体，从2014年底起负责对欧元区成员国和选择参加的非欧元区成员国的银行和信贷机构进行监管。这就意味着欧洲央行将直接监管欧元区最大的130家银行，并同时对全部6000多家银行承担最终责任。

　　12月17日，欧盟部长理事会就共同存款保险机制达成协议。根据该协议，欧元区成员国银行向本国存款保险基金缴纳资金，用于偿付破产银行中金额不超过10万欧元账户的全部存款。这部分存款保险基金的规模相当于有关国家银行存款余额的0.8%。一旦欧元区内的银行破产倒闭，共同存款保险机制就必须要按规定在破产7天内偿付储户的存款。

　　12月20日，欧盟理事会将有关银行救助和清算的协议提交给欧洲议会，希望欧洲议会在明年5月换届选举之前批准协议。银行业单一清算机制是最终走向欧洲银行业联盟的重要步骤之一，与银行业单一监管机制和共同存款保险机制一起共同构成欧洲银行联盟的三大支柱。欧盟银行业单一清算机制旨在让银行股东及债权人在银行破产时实行“自救”，而不是像上次欧债危机时那样接受政府“救助”。同样，单一清算机构有助于让资不抵债的银行进行有序破产，让银行业健康的部分继续存活下去。欧盟希望通过银行业单一清算机制来保护欧洲普通储户的利益，尽可能避免用纳税人的钱来救助破产银行。这就意味着今后如欧元区银行倒闭时，将由银行的股东和债权人承担损失，而不是由政府和纳税人来埋单。

　　欧盟领导人对欧洲银行业联盟的建设进度表示满意。欧盟委员会主席巴罗佐表示，欧盟理事会通过单一清算基金决议是一个实实在在的突破。这充分表明欧盟即使在政治敏感的复杂问题上也能迅速达成共识。欧洲理事会主席范龙佩指出，希望欧洲议会能够尽快批准单一清算机制，这将是欧元区成立以来向前迈出的最大一步。