本报记者 李果 云南昆明报道

　　12月18日、19日，中印缅孟经济走廊四方联合工作组第一次会议在昆明举行。中国与南亚各国开展务实合作、推进南亚区域次区域合作再次被注入了新动力。

　　1998年云南学术界首次提出“中印缅孟地区经济合作”的概念。1999年到2013年，四国举行了11届“孟中印缅地区经济合作论坛”。2013年5月，《中印联合声明》正式倡议建设中印缅孟经济走廊，这标志着该跨境经济走廊进入实质推进阶段。当前中国与印孟缅贸易额已从2000年的44.53亿美元上升到2012年的818.95亿美元。中印缅孟经济走廊未来如何发展，云南面临哪些机遇与挑战？长期研究上述问题的云南大学东南亚研究所所长卢光盛，接受了21世纪经济报道记者的专访。

　　经济走廊未来如何发挥作用？

　　《21世纪》：“经济走廊”是怎样一个概念？

　　卢光盛：目前并没有关于“经济走廊”的规范及公认的定义。按照亚洲开发银行的定义，次区域经济走廊是在一个特殊的地理区域内联系生产、贸易和基础设施建设的机制。我认为，从本义来说，跨境的经济走廊应该是指连接两个或两个以上区域的狭长地带，一般是指几个国家在其相连或相近区域进行的一种次区域经济合作形式。

　　“经济走廊”这个概念的一个好处就是，相关国家只选择自己的一部分区域来参与进来开展经济合作，巧妙规避了某些政治障碍，推进相邻国家间的务实合作，取得经济效益并逐步“外溢”到政治和社会效益的目的。

　　中印缅孟经济走廊大约包括世界将近6.7%的人口，占世界经济总量的2%左右，属于严重的经济欠发达地区。这里总体上工业、服务业、新兴产业相对落后，农业、制造业是其主要产业，拥有着丰富的资源、能源、廉价劳动力等一大批吸引投资、促进生产的因素，却没有得到有效开发。但另一方面，这个区域地处南亚和东南亚的交汇之处，是中国西南地区进入印度洋周边地区最便捷的陆路通道，连接着中印这两个世界上最大的发展中国家，具有重要的地缘政治和经济意义。

　　《21世纪》：中印缅孟经济走廊未来如何发挥作用？

　　卢光盛：对于如何发挥中印缅孟经济走廊目前尚无清晰定位。

　　中印缅孟经济走廊内涵是在中国昆明-缅甸-孟加拉-印度加尔各答这四地开展交通互联、投资、边贸、基础设施建设、劳务输出等合作，其宗旨是利用中国的资金、经济方式、基建技术等加快印度、缅甸、孟加拉国地区以四地的交通、基础设施建设，用印度先进的软件技术和重要的麻纺织工业市场带动中、缅、孟的科技发展和劳务输出，同时又能使缅甸的能源和孟加拉国的资源优势得到合理充分的发展利用，最终实现相关区域的经济社会发展和稳定。

　　到目前为止，中印缅孟地区经济合作的相关倡议还主要停留在“二轨”最多是“一点五轨”之间，由各自的政府研究机构唱主角。今年5月中印两国共同倡导并正式提出走廊建设的概念，使之有可能上升到“一规”，这可以说是对中印缅孟地区经济合作的一个突破。

　　《21世纪》：中印缅孟经济走廊建设目前存在的障碍有哪些？

　　卢光盛：第一，自然条件阻碍。经济走廊所涉及的地区范围较大，地理地质条件差异明显，有崇山峻岭，有大江大河，还有丛林沼泽，为交通基础设施建设带来巨大困难。

　　第二，经济合作困难。目前本区域内的产业基础薄弱，经济结构差异明显但互补不足，普遍面临着资金和技术缺乏、市场需求不足等难题，这应该是未来四国重点需要研究和应对的问题。其中加尔各答是印度东部的第一大城市、政治、经济、文化中心，对印度东部地区具有引领性的作用。

　　第三，政治互信和区域内国际关系问题。

　　因此，中印缅孟经济走廊建设是长期过程。

　　云南的优势和挑战

　　《21世纪》：云南省有着靠近东南亚和南亚的地缘优势，但是贸易额却一直处于全国较低水平。

　　卢光盛：中印缅孟经济走廊涉及到昆明、瑞丽、曼德勒、皎漂、吉大港和加尔各答等重要节点，对我国具有重要的资源、能源、交通和战略意义。 云南有地缘优势，但在现代贸易中，距离和地缘不是决定性的因素。以对泰国贸易观察，广东并没有和东南亚接壤，但贸易额却是云南省的20倍以上，这是和广东更高层次的工业结构、技术水平和市场需求所决定的。

　　而对于云南省而言，不能因此而急于抛弃传统产业，发展高科技产业。因为现有的市场格局不会被轻易打破。如目前有传言说某企业在瑞丽设厂发展对缅甸的汽车产业，但是缅甸90%以上的车是日本品牌，中国品牌汽车在缅的影响力不高，发展对缅汽车产业的困难较大。

　　就内部发展机遇而言，尽管云南省的桥头堡战略获得国家批准，但至今没有大项目和大政策跟进，被寄予厚望的差别化的产业政策，税收优惠，以及优惠的土地和环保政策等，并没有获得实质性的突破。这也是云南经济发展面临的困局之一。

　　《21世纪》：云南省如何利用这一经济走廊发展本省经济？

　　卢光盛：从相关各方的情况来看，云南是中国向西南开放的重要通道，是中国从陆路同时连接东南亚、南亚的唯一省份，有着区位、资源和背靠中国大市场的优势。

　　但经济走廊并不是单纯意义上的通道建设。我们可以看到，即使是全程高速的昆明至曼谷公路，在没有足够的进出口需求、商品往来和人员流动需求的情况下，其所能发挥的作用也远达不到理想的状况。从这个角度说，道路基础设施是重要的，但不并是充分的，两者要匹配才行。

　　中国向东南亚已经做了很多年。而云南和广西一直有竞争，2004年中国东盟博览会定在广西后，对云南而言是一次打击。

　　目前云南省提出南亚开放，亦是希望抢得先机。而尽管南亚战略意义最大，但在政治风险程度较高，经济基础薄弱的情况下，对南亚开放面临挑战也将是巨大的。（编辑 吴红缨）