中国养老金发展报告2013显示，基本养老保险2012年的运行状况不容乐观。城镇职工基本养老保险（放心保）扩面速度，收入增速以及当期结余增速均有下滑。其中当期结余增速显著放缓，下降了71.68%。海南省和天津市的下降幅度均超过了500%。

　　报告称，城镇职工基本养老保险扩面潜力正在收缩，扩面难度提高。2012年，参保职工人数为2.30亿，比上年增长6.57%，但增速回落了4.58%。基金总收入为20001亿元，比上年增长18.39%，增速下降了7.51%。与此同时，基金支出快速增长。2012年总支出为15562亿元，比上年增长21.91%，增速上升了0.97%。

　　在报告的发布仪式上，社科院专家纷纷指出扩大基本养老保险规模已经进入了“攻坚克难”的阶段。报告也呼吁尽快推动基本养老保险制度的全国统筹，以平衡地区差异，提高整个制度的可持续性。在扩面难度增大的同时，做实个人账户的工作艰难推进。报告显示，我国城镇职工基本养老保险的个人账户缺口2012年扩大了240亿，空账规模已达2.6万亿。

　　报告的执行主任郑秉文教授提出，转型至名义账户或许可以解决我国养老保险制度的一些问题。郑教授及其团队或许会在明年的报告中深入探讨名义账户转型。

　　今年的报告同时提出，要建立独立的全国社会保险事业独立总局，对各级社保经办机构进行垂直管理。如今，各级社保经办机构因为人均负荷比高，经费保障不足和经费投入体质不顺等原因，存在效率低下等种种问题。机构的这种现状已成为扩大基本养老保险覆盖率的掣肘之一。

　　“现在经办机构的状况是中间好、两头差，中间省一级经办机构的条件和省市的人员素质和场地都比较好，但县以下经办能力还是非常有限，保障基础设施不够健全。”人社部社会保险事业管理中心主任唐霁松说。

　　报告提出，社保经办服务系统的经费预算与各级财政预算要脱钩。去年，社保经办机构总支出为148亿元。报告认为，全部经费可纳入社会保险基金中列支，以彻底解决经费保障不足的问题。