博鳌亚洲论坛原秘书长 龙永图

　　以“重建改革逻辑”为主题的2014网易经济学家年会今日举行，中国入世首席谈判代表，博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图在会上表示，上海自贸区是在原来四个保税区的基础上建立起来的，所以从建立上海自贸区的本意来讲，首先要关注的是怎么样在上海自贸区里面推行贸易便利化的问题。贸易便利化应该说是一个非常重要的议题，特别是对于中国来讲。

　　龙永图表示，中国的发展阶段决定了中国现在必须把贸易便利化的问题当成一个大问题来解决。从整个物流成本来讲，中国的整个社会物流总费用占GDP已经超过18%，贸易全球平均水平8%。这就说明，中国在降低物流费用方面还有极大的空间。而中国的外贸企业在出口方面现在遇到了相当多的困难，比如关于贸易成本增加，竞争成本降低的问题。在这样一个情况下，如果中国能够加快贸易便利化的建设，可以大大减少制造业的成本，而且减少整个出口的费用。

　　龙永图认为，中国在贸易便利化的问题上，应该在海关监管、检验检疫、出口退税、跨境支付、物流支持这样一系列的政府的政策之下，和有关部门的支持之下，来降低出口成本，来增强中国在全球国际贸易当中的竞争能力。所以贸易便利化的问题，对于中国这样一个制造业大国，这样一个出口大国是有基础性的作用。

　　以下为文字实录：

　　龙永图：各位来宾，很高兴参加这次网易经济学家论坛。

　　关于自贸区的问题，在十八届三中全会的决定当中就对外开放的问题有三个重要的论述，其中两节谈到了自贸区的问题。关于自由贸易区，应该说有两个方面的含义，一个是对内的自由贸易区，另一个是对外的自由贸易协议谈判。从第一个层面对内来讲，关于在中国建立上海世贸实验区，并在条件具备的时候推广到其他地区，这是对内的概念。对外的概念就是关于在世界贸易体制的规则框架之下，加快实施自由贸易区战略的问题。所以关于自贸区的问题，我觉得应该同时关注两个层面，不能够仅仅关注这上海这20多平方公里所发生的事情，否则对于自贸区这样一个大的国家战略的理解就太狭窄了一点。今天由于时间的关系，我先讲一下关于对内建立自由贸易区的问题。

　　在一个国家的内部建立自贸区，最初是在1973年的国际海关理事会当中提到了一个国家可以拿出自己国家的一部分领土，不实施正常的海关监管制度。也就是说一个国家划出一块地来，实施一个特殊的海关监管制度，这就是后来大家所熟悉的保税区、出口加工区、保税园区、保税港区、综合保税区等等。现在保税区的概念已经突破了原有的概念，现在已经扩展到投资的领域，扩展到服务贸易的领域。这就像当年关贸总协定在乌拉圭谈判以后，为达成服务贸易总协定而扩大服务贸易领域和投资领域一样。所以关于上海自贸区的问题，我觉得现在大家的解读和关注点太多了一点。我认为现在如果要谈上海自贸区，我想首先要关注两个问题：第一是关于贸易便利化的问题。

　　因为我们的上海自贸区是在原来四个保税区的基础上建立起来的，所以从建立上海自贸区的本意来讲，我认为首先要关注的就是怎么样在上海自贸区里面推行贸易便利化的问题。贸易便利化应该说是一个非常重要的议题，特别是对于我们中国来讲。另外中国是一个制造业大国，而且是一个出口大国，所以能够实现和推动贸易便利化，对我们中国的这样一个制造业大国和出口大国具有重大的意义。在某种意义上来讲，可以说中国的制造业和中国的出口是中国对外开放的基础，我们不能离开这样一个基础。当然，我们也不反对那些谈自贸区的时候讲到金融的问题，讲到其他一些问题。我们觉得正本清源，从基础上来讲，还是要建立贸易便利化的问题。我们中国的发展阶段决定了我们现在必须把贸易便利化的问题当成一个大问题来解决。从整个我们的物流成本来讲，我们中国的整个社会物流总费用占GDP已经超过18%，贸易全球平均水平8%。这就说明，我们中国在降低物流费用方面还有极大的空间。而我们中国的外贸企业在出口方面现在遇到了相当多的困难，比如关于贸易成本增加，竞争成本降低的问题。在这样一个情况下，如果我们能够加快贸易便利化的建设，可以大大减少我们制造业的成本，而且减少我们整个出口的费用。所以我们在贸易便利化的问题上，我们应该在海关监管、检验检疫、出口退税、跨境支付、物流支持这样一系列的政府的政策之下，和有关部门的支持之下，来降低我们的出口成本，来增强我们中国在全球国际贸易当中的竞争能力。所以贸易便利化的问题，对于我们中国这样一个制造业大国，这样一个出口大国是有基础性的作用。

　　我们觉得在讲上海自贸区的时候，我看到最近一些文章有些介绍，我觉得对于这个问题关注的比较多，实际上这是上海自贸区的基础，我想首先还是要谈最基础的东西。离开了这样一个观念，离开了这样一个基础，我觉得谈上海自贸区就有点远。上海自贸区第一个功能就是国内的功能，它进行先行先试，然后复制推广的问题。现在全国很多地方都在准备搞自贸区，这是非常好的事情，这说明对进一步的扩大对外开放有很大的作用。在建立新的自贸区，在推广的方面，我希望我们全国各地的准备建立自贸区的这样一些地区，应该把相当大的重心放在怎么促进贸易便利化的问题上，怎样加快我们的制造业优势，怎么样减低我们制造业的制造成本和提高我们出口的附加值。我觉得这一点对于我们整个国家是非常重要的，这就是为什么我们要讲实体经济。

　　我们在建立以促进贸易便利化为主要功能的这样一个地区，也是为了适应全球贸易规则一段的发展。大家知道，在12月7日，带印度尼西亚巴厘岛，世界贸易组织从多哈回合谈判10多年来达成了所谓巴厘一揽子协定。这个协议的核心问题也是贸易便利化，在贸易便利这样一个重大的问题上，发达国家和发展中国家取得了重要的共识，取得了一个突破。因为巴厘岛协议的主要内容就是通过削减不必要的文件、费用和程序来简化海关手续。因为从发展中国家的经验来看，目前通关的效率低，通关的费用高，使整个发展中国家贸易成本增大，而且是整个贸易比例具有不确定性最大的障碍。可以说贸易便利化的问题不解决，整个通关手续的成本不降低，国际贸易最重要的问题之一就解决不了。为什么关贸总协定长期以来要解决一个降低关税的问题，这是降低一个看得见的贸易壁垒，因为没有一个国家的关税水平是可以确定的。但是贸易便利化的问题，就是要解决一个看不见的贸易壁垒问题。因为延迟通关的时间，提高通关的成本是最不确定性的，最不透明的贸易壁垒，贸易便利化就是要打破这个透明，面对这个不确定性的贸易壁垒。所以为什么巴厘岛协议达成以后，我们的专家认为，如果真正能够实施巴厘岛贸易便利化的协议，这些措施可以为全球的经济带来每年1万亿美元的价值，而随之创造大量的就业机会。因此，对于失业和经济放缓的国家来讲，这是一个巨大的经济增长的推动，这是非常重要的。也有专家认为，如果真正实现巴厘岛贸易便利化协议，中国可以增加大概2800亿美元的出口。

　　所有这些都说明，在一些看不见的领域当中，我们确实是应该看到在上海自贸区实现贸易便利化的重大意义，也可以进一步的看到，如果上海自贸区所推行的这样一些贸易便利化的措施推广到其他城区，将对于中国的制造业和中国的出口带来巨大变化和深刻的影响，这一点作为我今天发言的第一个观点，就是重视贸易便利化所带来的重大机遇，给制造业带来机遇。还要克服国际贸易的非关税比例，一个最不透明，影响最大的这样一个贸易壁垒。

　　第二在世界贸易组织的规则框架之下，加强实施贸易区战略。

　　现在我们中国正在和许多国家进行双边、多边区域的自由贸易协定谈判，而且已经取得了一些贸易协议。在十八届三中全会当中提出要加强这样一个贸易协定谈判，这次中央经济工作会议也再次强调了这一点。关于对外的自由贸易协定的谈判问题，我想特别指出，在十八届三中全会的文件当中提出的，要加强以周边为基础，加快实施自由贸易区战略。因为周边的自由贸易区战略的推行极为重要，我们和东盟的自贸区协定已经达成，而且正在积极的实施当中。我认为现在很重要的一个自贸区的谈判，值得我们大家关注的就是中国、日本、韩国的自贸区谈判。因为东盟国家人口比较少，5亿人口，贸易量不是很大，但是中国、日本、韩国的贸易量加起来，亚洲就占到了80%。因此解决中日韩自由贸易区协议的谈判，是我们当前面临加强自贸区战略的一个十分关键的环节。由于众所周知的原因，中日韩自贸协议的谈判除了技术上的原因以外，还有政治和外交上的原因，我觉得我们要有相当大的耐心和政治用起来推动中日韩自贸区的谈判。

　　我们可以想，像欧洲的法国和德国在经历了两次世界大战以后，这两个冤家对头能够通过第二次世界大战以后的欧洲共同体的谈判和建设，解决了历史的恩怨，形成了不仅仅是经济上，而且是政治上的伙伴，而且某种意义上也是政治上的盟友。既然德国和法国能做到，我想中国和日本、韩国也应该做到。在这方面龙永图：我们应该加快中日韩世界贸易区的谈判，并且在这个谈判当中推动中日韩三国之间的政治和外交关系，克服目前所面临的一些困难。因为中日韩结成友好的关系，克服工作困难毕竟是历史的大势所趋，也是三国人民的共同利益所在。在这方面，我希望我们的贸易谈判者能够在这样一个最重要的历史关头，能够发挥自己的积极作用。

　　在十八届三中全会当中讲到贸易自由区问题的时候，提出了要形成面向全球的、高标准的自由贸易区。我想所谓高标准的自由贸易区主要是指目前以美国微代表的12个国家所推动的环太平洋的伙伴关系协定，就是大家所说的TPP。TPP确实是一个高标准的自由贸易协定，但是作为我们中国经历了15年谈判，赢得了中国加入世界贸易组织这样一个历史机遇的国家来讲，我们需要在推动全球的自由贸易方面，在推动中国国力的改革方面再向前一步。所以我觉得对于TPP的问题我们不应该回避，更不应该采取对立的态度。因为中国作为一个太平洋大国，一个太平洋投资贸易协定没有中国参加是不可想象的，就像当年的世界贸易组织没有中国参加，就称不上是世界贸易组织，没有中国这样一个太平洋大国参加的TPP是称不上真正的TPP。这一点美国和其他一些TPP正在谈判的成员了解这一点。所以我曾经当面问过一些美国高层的贸易代表，他们表示美国从来无意要排斥中国，无意要把中国排斥在TPP协议之外。现在从我们这方面来讲，我们要做好准备来参与包括像TPP这样的高水平、高质量的自由贸易区的谈判。有一些的议题实际上十八届三中全会的文件当中也指出了，比如环境保护的问题，投资保护的问题，政府采购的问题，电子商务的问题，这样一些议题，正是TPP这样一些高质量的贸易区谈判涉及到的重大议题，对于所有这些新的议题我们不能回避。比如像关于环境保护的问题，由于最近年度的雾霾天气和其他环境引起的压力，使得我们进一步感到我们在保护环境的重大议题上，我们应该和国际上的一些主流观点逐步的靠近。就像当年的谈判保护知识产权一样，我们保护知识产权不光是为了保护西方国家企业的知识产权，我们首先是为了在中国创造一个创新的条件，保护我们中国人自己的知识产权。我们保护环境绝对不是因为外国人对我们施加的压力，而根本上来说，是为了保护我们中国的环境，保护我们中国广大人民的利益。

　　所以从这些方面来看，我们对于很多问题的立场都应该重新反思，重新确立我们的立场，来参与这样一些看起来十分困难的新议题的谈判。这样我们在观念上有了新的转变，在思想上有了新的解放，我相信我们中国参与所谓高质量的自贸区的谈判当中的阻力和压力就会小很多。这就像我们当年加入世界贸易组织一样，看起来我们正在承受巨大的压力，看起来我们是有很多不可逾越的困难和障碍需要克服。但是事情过去以后，回头一看，这些都是我们应该做的，我们做了，所以我们赢得了中国入世以后黄金十年的发展。历史的经验告诉我们，在国际贸易谈判当中，对于一些新的议题，我们也要从全球的视野和中国中长期的角度出发，来克服一些障碍，解放思想，转变观念。只有这样，我们才能够从当年通过加入世界贸易组织的经验当中取得新的动力，加快我们在新的国际贸易规则体系之下自由贸易区谈判。只有这样，我们才能够以谈判作为新的动力，以加入这样一些高质量自贸区的协议作为一个冲力，来进一步加快我们国内的改革，再一次实现以开放促改革的这样一个巨大的历史进程。

　　上海自贸区对我们来讲主要是有这样几个重要的意义。对内来讲，对于像贸易便利化这样一些有关中国制造业和中国出口巨大利益的这样一些措施，先行先试，复制推广。对外就是要先行准备，掌握主动，从现在起我们就要参加一批高质量的自贸区的谈判，先行做好准备。比如关于环境保护，关于投资保护，关于政府采购，关于电子商务这样一些重大的新议题和一些措施的实施，我们可以在上海自贸区先做起来。所以我们参加高质量的自贸区谈判的准备，只有这样，我们才可能在发展十分迅速的全球贸易规则体制的谈判和变化当中掌握主动权。就像过去我们讲的只有掌握了主动权，我们在全球化当中才有可能趋利避害，也只有掌握主动权，我们才有可能在全球新的贸易规则大的变化和全球经济大的格局发生深刻变化的过程当中掌握主动权，有利于我们中国的改革开放和发展，谢谢大家！