外交日趋灵活 金融危机下的俄罗斯政局
中新网2月27日电 金融危机对俄罗斯经济造成沉重打击,倚重资源的发展模式陷入困境,也深刻影响到其政治格局和对外政策。新加坡《联合早报》27日发表评论员文章,分析了金融危机下俄罗斯政局的变化。文章摘录如下:
俄罗斯在普京就任总统的八年中,经济逐渐复苏,综合国力明显增强。然而,从去年下半年以来,其处境出现某种逆转。金融危机殃及全球特别是石油价格狂跌,使得俄罗斯的经济形势变得严峻。经济形势波及政治形势,国内状况又影响对外关系。对此,笔者的看法是:
其一,经济形势恶化,但并非一蹶不振。
去年9月中旬俄总理普京在接受法国《费加罗报》专访时说过:“美国和欧洲受累于次贷危机和流动性紧缺,俄罗斯既没有次贷危机,也没有流动性紧缺,而且我相信今后也不会有,因为俄罗斯的经济增长率一直维持在高水平,而且我们在经济领域认识清醒。”接着他列举了俄罗斯的优势:有财政盈余和贸易顺差;外汇储备为5000亿美元;2008年一季度俄罗斯居民购买力上升了7%,最低工资提高了11.3%;等等。普京这位政治家一般不说虚话,可是上述言论却不能不说是低估了金融危机对俄的威胁。
综合各方面报道,从去年年中起,俄罗斯卢布和股票市场分别下降了30%和70%,黄金外汇储备减少五分之一,去年俄罗斯流失的外资大约1300亿美元。去年11月俄工业企业生产开始萎缩,12月工业生产下降10.3%。去年10月前,一直呈上涨趋势的俄罗斯楼价也大幅下滑,莫斯科楼价跌幅高达25%。另据俄官方数据,近几个月来俄境内有30多万人失去工作,失业总人数超过500万人。
无人看好俄罗斯经济前景
对于今年俄罗斯经济前景的预测,无人看好。俄政府副总理库德林认为,今年将是二战以来最艰难的一年,预计经济增长2%左右,甚至可能降到零点以下。预算赤字可能会达到国内生产总值的3%至5%。另据俄罗斯经济发展部在对油价评估(以每桶41美元计算)基础上提出的2009年宏观经济预测,俄通胀率将为13%,美元平均汇率将为35.1卢布兑1美元,工业生产下降5.7%,固定资产投资下降1.7%。
俄罗斯经济存在诸多不确定因素,但仍会蹒跚前行。原因一是不排除国际能源市场出现对俄经济有利的局面。全球能源市场供应持续紧张仍有可能促使中期内油价大幅攀升,石油输出国组织减产举措也有可能有助于支撑油价上涨。二是俄政府拟采取相关金融政策,竭力保持本国货币稳定,抑制通货膨胀,加强对中小企业和实体经济的支持,严格监督财政拨款流向,确保实体经济获得资金,等等。三是俄军售情况良好,2008年俄罗斯军售总额达到83.5亿美元,比2007年高出8亿美元,创苏联解体以来俄罗斯年度军售总额新纪录。
如今媒体多对俄经济“唱衰”,这是前些时候过度赞美的一体两面。俄今天遇到的经济磨难看来是阶段性的。俄领导人在对金融危机认识深化的同时,表现了克服危机的决心和信心。其举措是否能见效,不妨拭目以待。
其二,政治形势出现波折,但不至于震动大局。普京就任总理的时候,就被提出这样的问题:一方面,这使他有了继续行使权力的平台,另一方面,负责处理最棘手的经济问题也要承担风险。如今风险果然降临。
据各方面报道,从去年底以来,莫斯科、圣彼得堡、符拉迪沃斯托克(海参崴)和索契等城市爆发了反政府示威游行。在莫斯科有大约二千人上街。比较突出的是远东的海参崴,数千民众上街游行,抗议政府于12月10日做出的关于向进口汽车征收80%入口税,以保护本土汽车业的决定。当地不少企业从事进口及改装日韩汽车的行业,新措施将影响最少10万人的生计。俄罗斯政府的这项政策,着眼于保护本土汽车业,尽管存在“关税壁垒”之嫌。
对外关系有了灵活性
再说,金融危机引发骚乱的并非俄罗斯一家,欧洲的法国、英国、瑞士、希腊、冰岛、保加利亚、拉脱维亚和立陶宛,非洲的马达加斯加岛,拉美的智利、瓜德罗普岛,等等,都发生过民众的抗议与罢工。有些媒体把俄罗斯几个城市出现的游行示威形容为“民怨沸腾”、“大动干戈”、“揭竿而起”、“燎原之势”,未免言过其实。
俄内外不乏媒体还把骚乱事件上升到政局是否稳定的高度,这与梅德韦杰夫总统在两个问题上批评或者否定政府的举措有关。一是今年1月11日他批评内阁应对金融危机“措施不力”;二是 1月27日他责成政府对内阁提交的一项富有争议的叛国法案进行修订。于是引发了人们对梅普“内讧”的猜疑。事实上梅普依然配合密切。的确,普京正面临上任以来最严峻的考验,但要搬掉他,又谈何容易!如果有朝一日真要深追政府总理的责任,那么找“替罪羊”的办法在世界上可是屡见不鲜。
其三,对外关系态度坚挺,但灵活性增多。
俄罗斯严峻的国内经济形势,导致领导人处理对外事务更加慎重。俄外交重点是与美国的关系。俄拥有两大有利条件:一是去年8月在与背后得到美国支持的格鲁吉亚的一次军事较量中,占据上风,北约东扩吸收格鲁吉亚的步伐放缓;
二是美国新总统奥巴马表现出外交“新思维”,为发展美俄关系提供了一定的回旋余地。俄罗斯一方面继续抵制美国的压力,另一方面又表现了与美国改善关系的灵活意向,包括推动吉尔吉斯斯坦撤除美国的马纳斯军事基地,但又容许美国非军事物资从俄过境;就核裁军与美国在东欧部署反导系统问题讨价还价;加强与独联体其他成员国的合作;设法改善与欧盟与日本的关系;加强做“美国后院”拉美国家的工作。