权威访谈

　　党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对下一步我国金融市场化改革作出了重大部署。

　　改革有何新意？具体又将如何推进？新华社记者日前就此采访了中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲。

　　加快推进利率市场化

　　在条件成熟时放开存款利率管制

　　记者：三中全会《决定》中对利率市场化的表述从“稳步推进”变为了“加快推进”，如何理解这一表述上的新变化？怎样加快？

　　易纲：利率市场化是我国市场化改革中一个非常重要的方面。《决定》提出要让市场在资源配置中起决定性作用，这就需要利率市场化改革的到位，所以《决定》中对改革的表述有了新的变化。

　　利率包括存款利率、贷款利率还有债券和金融产品的利率。其中，债券和金融产品的利率多年前就已放开，贷款利率基本上也已完全放开。现在就剩下存款利率，我们会在条件成熟的时候推进存款利率的市场化。

　　所谓条件成熟，就是要找到一个新的基准来代替央行目前的存款利率。新的基准可能是上海同业拆借利率(shibor)，也可能是七天回购拆借利率。当商业银行完全习惯于所有的产品价格都以shibor加点或者是减点来定价的时候，当商业银行内部的资金核算也用市场基准来核算的时候，我们基本上就可以把存款利率放开了。

　　因为存款利率关系到千家万户，所以在这个问题上我们很慎重。另外目前我国的存款利率实际上并不低，外部经济体不管是港币还是美元、欧元、日元、英镑，其利率都远比中国的存款利率要低得多。

　　存款利率的放开将会进一步发挥好市场配置资源的作用。对百姓、对金融机构及中小企业，以及金融产品的发展都是有益处的。

　　加快实现资本项目可兑换

　　利好中国经济全球竞争力

　　记者：《决定》中有关资本项目可兑换的表述由“逐步实现”变成了“加快实现”，该变化背后说明了什么？这方面有无时间表？

　　易纲：中国在1996年实现了经常项目可兑换。可以说，正是因为经常项目实现了可兑换，才有了我国对外贸易快速发展。就资本项目来说，目前我国对外投资、外商对华投资和我国的经济发展状况还不相适应，需要资本项下实现可兑换。如果我们实现了资本项下可兑换，中国也将成为一个对外投资的大国，同时中国也将成为对全球资本最具吸引力的地方。这样一个双向开放的资本市场，无疑会使中国的劳动生产率和竞争力大大提高。

　　现在有人担心资本项下可兑换意味着国门大开，意味着热钱可以自由的流入流出中国，实际上并非如此。《决定》提出，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，这说明我们要对资本进行监测，使它方便兑换，同时，我们会对国际收支的统计、跨境资金流动的监测到位，在资本项目可兑换以后，还会保留在反洗钱、反恐融资、反避税天堂等方面的机制。这是一个有序的过程，并不是对热钱完全没有管理、允许自由流入。

　　记者：《决定》中还提出推动资本市场双向开放，这是否可以理解成今后中国居民可以买国外的股票，而国外的投资者也可以买A股呢？

　　易纲：资本双向开放的含义非常丰富。既有资本市场的开放，也有债券市场、其他一些衍生产品市场的开放，其双向开放会从易到难逐步推进。双向开放意味着中国的投资者可以利用两种资源、两个市场在更大范围内来优化资源配置，选择更广，效率更高，视野更宽阔，我们的经济主体将有更大的自由度。

　　稳步加快实现资本项目的可兑换，将有利于企业走出去投资，这将是一个非常广泛的投资，有直接投资，有联合融资，有绿地投资，同时也有股权上的投资，也有兼并收购的投资，企业有各式各样的需求，我们需要满足他们这些需求。同时我们也不用担心是不是说一开放会流出的多，流入的少。中国是全球最大的新兴市场，全世界的资产管理者都希望将资产配置到中国这样的新兴市场，对中国非常有信心。如果我们进一步开放市场，让全世界的投资者在资产配置上、在投资上可以更加便捷地进入中国，中国对世界的吸引力会进一步提升。

　　允许民间资本发起办银行

　　存款保险（放心保）制度可抓紧出台

　　记者：《决定》提出允许符合条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，这方面有何具体安排？

　　易纲：这是一个非常重要的决定。符合条件的民营资本可以做银行的主发起人，这无疑是进一步的对内开放，这一改革举措将使得国有资本、非公经济、民营资本都能在一个平等的条件下进入银行业，为社会提供金融服务，最终小微企业、普通百姓将得到更为便捷和高效的金融服务。

　　记者：《决定》提出建立存款保险制度。这是出于何种考虑，该制度建立以后百姓存在银行的钱是否就保险了？

　　易纲：有关部门正在紧锣密鼓地制定存款保险制度相关方案，目前条件基本成熟，可以考虑抓紧出台。

　　存款保险制度有三大要点。一是该制度是从存款人利益出发，是保护存款人权益的，绝大多数的存款人都会在存款保险制度下受到保护；二是存款保险制度的出台，将有利于中小企业。因为在过去我们对居民、老百姓的存款保护的力度比较大，对单位的存款、企事业单位的存款保护的力度比较小；三是存款保险制度整个机制的设计是正向激励，用经济学的术语讲就是防止了道德风险，使得银行都愿意更加地谨慎，更加地遵纪守法，这样保费就会比较低，风险就会比较小，声望会越高，声望越高银行就会以一个更好的姿态出现在公众面前。存款保险制度是我国金融市场十分重要的基础设施建设，也是金融稳定的一块基石。

　　存款保险制度在全球各地有着非常成熟的经验。特别是在金融危机、欧债危机中，存款保险制度发挥了非常重要的作用。它增加了金融稳定，提高了整个社会对金融业预期的透明度，我们有存款保险制度，我们在银行的存款就更加保险。

　　存款保险费都出自金融机构，百姓不会感觉到变化。其费率按风险测算和全球相比将处于较低水平。而且当费率积累到一定量的时候，可以不再收了。

　　完善人民币汇率市场化形成机制

　　进一步增加汇率弹性

　　记者：《决定》提出，完善人民币汇率市场化形成机制。如何继续完善？如何看待人民币升值现象？

　　易纲：第一就是要加快市场建设。现在有些产品、有些交易还不够方便，这就需要提供更多的产品，使企业在套期保值、风险防范方面都有相应的工具；第二是要增加人民币汇率的弹性，使人民币汇率可以双向浮动，形成一个充分弹性的、双向浮动的、市场供求决定的汇率形成机制。第三是在完善机制的过程中，必须要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　记者：汇改以来人民币汇率升值超过34%，是否已达到均衡水平？您认为均衡水平应是一个怎样的状态？

　　易纲：目前人民币汇率已非常接近均衡水平。要正确理解人民币汇率的变化，既要看到升值所带来的压力，同时也要看到升值所带来的实惠。升值对出口企业有压力，但同时我们也应该看到，升值也给广大人民群众带来了相当的实惠。一是人民币升值使我国的综合国力更加强大；第二是升值后包括大豆、原油等跟百姓生活息息相关的大量进口产品价格更便宜了；三是人民币强了，出国买东西、旅游留学就便宜了，这些都是人民币升值给百姓带来的好处。

　　2005年汇改以来人民币对一篮子货币名义汇率升值了大概17%，意味着一年升值不到2%。这样的一个速度反映了中国的劳动生产率的进步、经济效率的提高。客观反映出改革开放以来，我国经济竞争力正在逐步提升的过程。

　　-全会问答

　　如何理解“三个进一步解放”

　　《决定》提出，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。这“三个进一步解放”，既是改革的核心，也是改革的目的，三个方面相互联系、相互促进、有机统一。强调“三个进一步解放”，目的就是通过全面深化改革，努力营造有利于人的思想解放、有利于社会生产力的解放、有利于一切生产要素活力充分释放的体制机制和社会环境，进一步体现中国特色社会主义制度的优越性，为推动经济社会持续健康发展提供不竭动力。

　　第一，解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关和原动力。改革开放伟大决策，发轫于35年前的那场关于真理标准的大讨论。这是一场强烈呼唤我国社会主义新时期伟大变革的思想解放运动，使全党从“两个凡是”的束缚中解放出来，恢复了我们党实事求是的思想路线，冲破了长期以来人们对马克思主义的教条式的理解，冲破了人们对社会主义的一些错误的、僵化的思想认识，为改革开放伟大历史转折奠定了坚实的思想基础。可以说，没有全党的思想解放，我们党就不可能在“文化大革命”结束不久那种困难局面下作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放伟大决策，开启我国发展的新时期；没有全党全社会解放思想、与时俱进，不断推进理论创新和实践创新，就不可能有效化解前进道路上的各种风险挑战，把改革开放伟大事业推向前进。因此，思想解放是最根本的解放，是一切理论、路线、方针、政策的总开关。当今社会发展步伐加快，新科技新知识日新月异，新情况新问题层出不穷，解放思想永无止境。全面深化改革，既需要全党全社会进一步解放思想，同时也需要通过全面改革进一步冲破各种思想观念的束缚，不断以思想解放推动理论创新、实践创新以及各方面创新，为经济社会发展提供源源不断的思想活水。

　　第二，解放和发展社会生产力，是解放思想、解放和增强社会活力的目的和归宿所在。党的十八大报告明确指出，解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。我们党成立90多年来的一切革命、建设、改革实践，目的就是为了解放和发展社会生产力，实现民族独立、人民解放、国家富强；我们的一切奋斗目标的实现，包括全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，乃至实现共产主义远大理想，都建立在社会生产力充分发展基础之上。虽然经过改革开放35年的奋斗，我国经济社会得到极大发展，但就社会生产力水平来讲，还远远落后于西方发达国家，先进生产力比重不大、布局不均衡，落后生产方式大量存在，社会整体生产效率比较低。这就要求我们在相当长的一个时期内，必须坚持以经济建设为中心，把集中精力发展社会生产力摆在首位。强调进一步解放思想、解放和增强社会活力，目的也是为社会生产力发展创造更好条件，而且最终也要体现到解放和发展社会生产力上来。

　　第三，解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放和发展社会生产力的重要基础。没有社会活力的充分释放，解放思想就不能真正转化为社会进步的动力，解放和发展社会生产力就会失去坚实的社会基础。社会主义要在与资本主义竞争中赢得比较优势并最终取代资本主义，靠的就是社会主义在实现人的解放上比资本主义制度更有效率，更能激发全体人民的积极性主动性创造性，更能为社会生产力的解放和发展提供便利。全面深化改革很重要的一个方面，就是紧紧围绕解放和发展社会生产力这一根本任务，全面深化各领域各环节的改革，努力创造有利于社会活力充分激发的社会环境，为解放和发展社会生产力提供良好的社会条件。

　　本版稿件均据新华社