“中国的农业风险市场还有很大发展空间。”近日,中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健在“第三届国际农业保险研讨会上说。据唐仁健介绍,2012年,我国农业GDP近5.2万亿元,而提供风险保障只有9千亿元。农作物承保面积仅有近10亿亩,而每年的播种面积约有23亿亩,这些都说明农业保险还有很大提升空间。

　　农业风险保障逐步加强

　　与唐仁健开篇就算一笔账相同,中国保监会财产保险监管部副主任何浩表示,自2007年以来,农业保险覆盖面和规模实现跨越式发展。2007年至2012年,农业保险承保农作物从2.3亿亩增加到9.7亿亩,占全国播种面积40%;保费收入从51亿元增加到240亿元,年均增长36%,是保险业增长较快的一个险种。参保农户达到1.83亿户次,目前农业保险覆盖区域已达到全国各个省、自治区和直辖市,覆盖了农林牧渔等各个方面,累计提供风险保障2.68万亿元,共向9000多万受灾农户支付赔款551亿元。

　　与往年增速相比,今年农业保险丝毫不逊色。何浩介绍,2013年1-9月份,全国承保农作物超过11亿亩,在去年基础上增长12%,保费规模超过去年全年;赔款支付145亿元,同比增长38%,超过保费增长速度;受益农户达到1999万户次,特别是8月以来,南方高温、旱灾和东北洪涝灾害中,农业保险预付赔款超过50亿元。

　　唐仁健称,在当前我国推进农村工业化发展、城镇化发展的过程中需要建立三道防线,对自然风险的防范要扩面,对市场风险的防范要补漏,对社会风险的防范要有政策托底。在保费规模和农作物覆盖面高速增加的态势下,保监会督促保险机构通过自建和共建形式,不断加强农业保险基层服务体系建设。据记者了解,目前人保财险、中华保险以及中航安盟保险等农业保险经办机构共建立农村营销服务部近7000个,农村服务站2.3万个,村级服务点28万个,农村协保员达到40万人,在部分省市如江苏、安徽和四川,农业保险基层服务体系基本覆盖所有乡镇。

　　政府引导市场化运作

　　农业保险专家庹国柱表示,目前,农业保险市场上参与农业保险经营的保险公司已经有27家,经保监会批准获得农业保险经营资格商业保险公司22家。还有一些正在积极争取获批的专业性协会保险组织,例如中国渔业互保协会、陕西农机安全协会等,有的省农业保险市场上有七、八家商业保险公司同台竞争。

　　对此,庹国柱表示,在坚持市场化的同时,也应该看到农业保险与一般商业保险的显著区别,农业保险活动不单纯是保险人和投保人双方的商业合同行为,而且有政府的多方参与。在同一个区域内,如果过度竞争,会引起保险经营成本上升、服务效率下降。

　　据了解,本次研讨会的主办方中航安盟保险是法国安盟集团与中航工业的合资公司,前者是一家以互助农业保险起家的金融集团。中航安盟保险总裁宗国富介绍,中航安盟保险不断推动我国农业保险模式创新,借鉴法国安盟保险经营模式,探索适中国国情的农业保险互助和合作模式,并将在四川阿坝藏族地区及黑龙江等地开展试点。

　　作为2004年我国农业保险新一轮改革而引入的惟一一家外资背景的农业保险公司,中航安盟保险在政府引导、市场化运作下,为中国农业保险在服务、产品和渠道等方面做了不少创新贡献。据了解,公司开展气象指数、草场植被指数等指数保险创新,有助于减少农业保险道德风险,降低农业保险经营成本。该公司还在陕西、四川、吉林等地开展产量保险试点,探索农业保险保单抵押贷款产品创新,为农民增加抵押权物品选择,有效支持农村金融发展。(农村金融时报张超)

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