投资要点

　　事件:

　　2013年11月18日,中国民用航空局与解放军总参谋部共同印发《通用航空飞行任务审批与管理规定》的通知。该《规定》对于通用航空飞行任务的审批与管理做出了具体规定。

　　点评:

　　通用航空飞行任务审批简化,民用审批权下放民航局。本次文件规定国务院民用航空主管部门负责通用航空飞行任务的审批;总参谋部和军区、军兵种有关部门主要负责涉及国防安全的通用航空飞行任务的审核,以及地方申请使用军队航空器从事非商业性通用航空飞行任务的审批。同时除了一些特殊飞行任务外,通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续。

　　建立飞行任务申请“负面清单”,清单内任务仍需提前审批。本次《规定》建立了九种情况的负面清单,清单内通用航空飞行任务需要办理任务申请和审批手续。申请人应当至少提前13个工作日向审批机关提出申请,申请内容包括:任务性质、执行单位和机组人员国籍、主要登机人员名单,航空器型号、数量和注册地,使用机场(临时起降场),作业时间和作业范围,以及其他需要特别说明的事项。

　　(一)航空器进出我国陆地国界线、边境争议地区我方实际控制线或者外籍航空器飞入我国领空。

　　(二)航空器越过台湾海峡两岸飞行情报区分界线。

　　(三)航空器进入陆地国界线、边境争议地区实际控制线或我方一侧10公里、越过我国海上飞行。

　　(四)航空器进入空中禁区、空中危险区、空中限制区执行通用航空飞行任务。

　　(五)凡在我国从事涉及军事设施、重要政治经济目标和地理信息资源的航空摄影或者遥感物探飞行。

　　(六)我与相邻国家联合组织跨越两国边境的航空摄影、遥感物探等通用航空飞行。

　　(七)外籍航空器或者由外籍人员驾驶的我国航空器使用未对外开放的机场、空域、航线。

　　(八)使用军用航空器进行航空摄影(测量)、遥感物探,在辖区内进行其他通用航空飞行的;使用海军、空军所属航空器进行其他通用航空飞行。

　　(九)国家组织重大活动等特殊情况下的通用航空飞行。

　　飞行计划仍需申请,区分空域进行审批。在飞行实施前,飞行任务执行单位仍须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请,并说明任务性质。飞行计划申请包括高空与低空,高空飞行计划申请区分为民航管制与军方管制区域,低空飞行计划申请区分为管制空域、监视空域、报告空域。

　　野外临时起降自行勘选,灵活性有所增强。通用航空飞行需在野外(含水面)临时起降且不涉及永久设施建设的,临时起降场地由实施通用航空飞行的单位或者个人自行勘选,连同飞行计划一并报所在飞行管制分区。临时起降场地的选择,必须避开飞行繁忙地区、军事禁区、军事管理区,不得影响飞行安全和重要目标安全。

　　通用机场管理更趋规范,航空情报支撑体系逐步建立。从事通用航空飞行的民用航空器临时使用军用机场时间超过一年的,需要按现行有关规定办理审批手续,机场管理单位按照《通用航空民用机场收费标准》收取保障费用。已经民航管理部门批准设立的通用航空机场,其机场数据信息由民航地区管理局报军区空军备案。通用航空飞行所需航空情报资料,由飞行活动主体向民用航空局航空情报服务机构申请订购。通用航空企业需使用军用机场、军用航图等信息资料时,由民用航空局航空情报服务机构统一向军队主管部门申领,经军队主管部门审核同意后提供。

　　审批飞行任务需配备二次雷达应答机,ADS-B系统应用逐步推广。对于凡需审批的通用航空飞行任务,其航空器应当配有二次雷达应答机,或者备有能够保证操作人员与军民航空管部门沟通联络、及时掌握航空器位置的设备。随着二次雷达应答机的普遍配备,在通用航空领域ADS-B系统应用也将逐步推广。

　　ADS-B系统由多地面站和机载站构成,以网状、多点对多点方式完成数据双向通信,主要实施空对空监视。该系统利用机载二次雷达应答机,将飞机GPS等信号高频率地发送给地面,信息量大、准确度高、价格低廉,是对现有雷达监控技术的补充升级。

　　兴业观点:低空改革继续深化,期待政策红利持续释放。本次文件主要是简化通航飞行任务审批流程方面的改革深化和进步,但低空开放是一个面,而不是一个点,还需要飞行计划审批、低空空域划分管理以及通航机场建设等方面的具体细则。三中全会为之后公布该文件,低空改革也在稳步推进,市场可能会正面解读,通航和低空改革短期可以成为市场题材,也属于中国经济转型中的高端制造和高端消费,但低空完全开放和通航腾飞还有很长的路要走,估计通航方面的业绩短期很难出来。我们依然期待低空空域管理各项细则的陆续出台。