2013年7月，中国人民银行发布《关于简化跨境人民币业务流程和完善有关政策的通知》（以下简称《通知》），允许境内非金融机构以人民币境外放款。在此之前，上海市在2012年9月即开展跨国企业集团内人民币境外放款业务试点，业务进展顺利。

　　政策出台的背景

　　境外对人民币需求增加。自2009年7月跨境贸易人民币结算启动以来，跨境人民币结算范围和规模逐步扩大。目前，经常项下跨境人民币结算已覆盖境内外所有地域和业务种类，业务流程进一步简化，出口货物贸易人民币结算实行重点监管企业名单管理。至2013年6月末，跨境贸易人民币结算量已突破7.5万亿元，覆盖218个境外国家和地区。资本项下，跨境人民币投融资业务也不断放开，“三类机构”（境外中央银行或货币当局，香港、澳门地区人民币业务清算行，跨境贸易人民币结算境外参加银行）投资银行间债券市场、境外直接投资和外商直接投资、境外项目人民币贷款以及人民币合格境外机构投资者境内证券投资（RQFII）等政策已相继落地，人民币跨境循环渠道基本建立。随着跨境人民币结算的快速发展和投融资渠道的不断完善，境外使用人民币进行结算的需求不断增加，对人民币的接受程度和持有意愿逐渐提高。

　　国内企业有境外贷款需求。经过三十多年的改革开放和涉外经济发展，我国聚集了大批中外资跨国企业集团。伴随着我国经济的高速发展，这些企业集团的境内企业积累了大量人民币资金，从而产生了将人民币资金借出境外以支持境外母公司（或子公司）和关联公司发展的需求。而且，随着全球贸易一体化发展和人民币在国际贸易和投融资中使用范围的扩大，很多跨国公司也希望通过人民币跨境放款，将人民币纳入其全球或区域资金集中化管理中，以提高资金使用效率。

　　上海先行先试进展顺利。为了满足上海企业提高资金利用效率的需求，2012年9月人民银行上海总部率先启动了跨国企业集团内人民币境外放款业务试点，该项试点以个案受理个案批复的方式开展。2012年11月，建设银行上海分行为通用电气（中国）有限公司成功办理了全国首笔对美国母公司通用电气公司金额为1.5亿元的人民币放款，实现了通用电气在华现金管理系统与通用电气公司全球资金管理系统的联动互通，提升了跨国公司地区总部的资金管理职能。截至2013年6月末，上海市共有10家企业开展了人民币境外放款业务，结算金额超过160亿元，业务进展顺利，受到企业和银行的广泛关注和好评……（全文请阅读《中国金融》印刷版2013年第18期）

　　作者单位：中国人民银行上海总部