过渡性财政补贴有助于铁路“造血”

2013-08-23 13:36 1340

铁路具有普遍性服务的公益性质,在铁路改革的初始阶段,国家给予适当补贴既符合实际也较为重要。建立铁路合理的、公益性、政策性运输补贴的制度安排,将会为社会资本进入铁路创造条件。

  铁路具有普遍性服务的公益性质,在铁路改革的初始阶段,国家给予适当补贴既符合实际也较为重要。但这个补贴只是过渡性、暂时性的,待铁路总公司发展步入正轨,建立起合理的补偿机制后,会有更加科学合理的补偿办法——

  日前,国务院出台的相关意见提出,在加快铁路投融资体制改革和铁路建设过程中,中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。铁路已经政企分开,为何还要国家补贴?

  我国铁路具有普遍性服务的公益性质,一些服务无法通过商业化运营补偿成本,但出于社会整体因素必须提供,包括运输军事物资、扶贫救灾、涉农物资、伤残军人和在校学生等。另外,偏远地区、山区的铁路建设成本高、运营成本大、收益低,收益能力没有保证,也属于普遍服务。同时,我国铁路长期实行低运价政策,客运基本运价已18年没有调整,成为亏损的重要原因。据了解,2011年铁路公益运输线路亏损700亿元。因此在铁路改革的初始阶段,国家给予适当补贴既符合实际也较为重要。

  国家对公共服务类和战略支柱型行业给予补贴,具有成功先例。例如我国商业银行改革初期,国家采取补充资本金、剥离不良资产等方式,减轻了相关银行负担,加快了改革步伐。目前,我国银行业实力持续增强,抵御风险能力、盈利水平有了显著提高,对保障我国经济发展,抵御国际金融危机冲击起到了积极作用。

  此外,补贴制度的建立有利于吸引更多的社会资本进入。铁路是大投入项目,不能一直依靠国家投入,适时引进民间资本大有裨益。然而民间资本都是逐利的,铁路作为具有一定公益性的交通运输行业,不同于那些充分竞争性领域。因此,建立铁路合理的、公益性、政策性运输补贴的制度安排,将会为社会资本进入铁路创造条件。

  不过,对于已转企的铁路总公司来说,财政补贴毕竟不是长久之计。国家补贴目的是为了“造血”,不能造成企业的过度依赖。因此,在制定补贴措施之初,就要遵循有利于改革和可持续发展,并适时退出的原则。

  首先,明确接受补贴的主体是铁路总公司。原铁道部拆分为中国铁路总公司和国家铁路局后,主体建设经营职能都在中国铁路总公司。因此在财政补贴的走向上,要明确只有对中国铁路总公司的补贴,才是政策本意所在。

  其次,要科学厘清公益性和经营性之间的界限。对于铁路承担公益性运输任务到底造成多大的年损失额,公益性运输的亏损额由谁来评估和核算等问题,都需要予以进一步明确,不能存在模棱两可的灰色地带,否则容易造成企业的逆向选择。

  再次,铁路总公司对补贴的使用也要更加科学规范。以往,我国铁路运输业普遍服务的资金保障,主要是铁道部的交叉补贴,包括路局之间、运输服务项目之间的交叉补贴。其最大缺点是账算不清楚,运量大的路局会亏损,运量小的路局反而盈利,不利于激发企业主动性。现在政企分开后,这样的方式就不应继续存在。

  总之,此次中央财政对铁总的补贴,更类似于当初商业银行改革的补贴方式,而非类似于对中石油、中石化的财政补贴。这个补贴只是过渡性、暂时性的,待铁总发展步入正轨,建立起合理的补偿机制后,会有更加科学合理的补偿办法。

0
发表评论
同步到贸金圈表情
最新评论

线上课程推荐

火热 45节精品课,全景解读供应链金融科技风控与数据风控的深度剖析

  • 精品
  • 上架时间:2020.08.29 17:33
  • 共 45 课时

火热 融资租赁42节精品课,获客、风控、资金从入门到精通

  • 精品
  • 上架时间:2020.10.11 10:35
  • 共 42 课时
相关新闻

马士基沿海捎带运输业务试点正式启动

2022-06-02 15:45
23086

孟加拉运输业大罢工!吉大港陷于停顿、出现弃港

2018-11-01 18:06
67293

海关总署公告2017年第48号|关于规范转关运输业务的公告

2017-10-20 17:44
18107

航空运输业成全球贸易发展引擎

2017-09-02 14:28
2123

集装箱运输业面临全球贸易新常态

2016-12-12 17:55
3210

物流运输业的发票之困

2014-12-11 13:33
1795
7日热点新闻
热点栏目
贸金说图
专家投稿
贸金招聘
贸金微博
贸金书店

福费廷二级市场

贸金投融 (投融资信息平台)

活动

研习社

消息

我的

贸金书城

贸金公众号

贸金APP