国务院昨日发布的《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称意见)提出，国内节能环保产业产值年均增速要在15%以上，并且到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。受此政策利好消息影响，环保概念股今日几乎全线上涨。

　　节能环保产业有望成支柱行业

　　根据目前已经披露的数据显示，我国上半年节能减排形势较为严峻，同时我国资源能源利用率长期处在利用效率较低的层面上，造成众多环境问题。虽然我国在节能环保方面面临着严峻的挑战，也就意味着我国节能环保产业市场空间巨大。

　　7月12日李克强总理主持召开国务院常务会议，对发展节能环保产业进行了总体部署，“十二五”期间，节能环保产业产值年均增速要达到15%以上，2015年总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。

　　据每日经济新闻报道，4.5万亿元的产值如果实现，毫无疑问最终必须要落实到消费市场上。根据《意见》，到2015年，终端用能产品能效水平提高15%以上，高效节能产品市场占有率提高到50%以上，节能产品的消费市场得到扩大。

　　根据《意见》，“十二五”期间需重点发展的四大产业领域包括：节能产业重点领域、资源循环利用产业重点领域、环保产业重点领域、节能环保服务业等。在节能产业重点领域，《意见》指出，要重点发展锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备等节能技术和装备;高效照明产品、节能汽车等节能产品;以合同能源管理为主要模式的节能服务业。

　　《意见》还提出，到2015年，分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持30%。

　　在环保产业重点领域，《意见》明确，要发展以污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理和监测设备为主的环保技术和装备。同时，要以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。

　　对于《意见》的发布，财政部财政科学研究所的有关专家表示，“在支持政策方面，鼓励节能环保产业装备及产品发展，引导各种资本投资建设先进生产能力;研究制定出台先进节能环保产品和消费的激励政策;进一步落实和完善环保产业现有税收优惠政策，实施调整节能环保专用设备优惠目录和进口免税目录等。

　　另据了解，尽管该意见并未对国家在节能环保产业的投资规模做出具体安排，国家将进一步加大对该产业的投入，以有效带动产业发展。”

　　“《意见》对金融财税、土地等方面支持政策进行了规定，下阶段，国家有关部门还将从金融财税等方面进一步推出具体工作细则，包括加快推进资源性产品价格改革、安排财政资金支持和引导节能环保产业发展、支持符合条件的节能环保企业上市融资等。”国家发改委有关人士表示。

　　值得一提的是，在土地政策方面，对于城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的项目用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障。

　　政策指出，各级政府要安排财政资金支持和引导节能环保产业发展。安排中央财政节能减排和循环经济发展专项资金，采取补助、贴息、奖励等方式，支持节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程，加快推行合同能源管理。严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策。全面改革资源税。积极推进环境税费改革。

　　民生证券则认为，节能环保主要涉及大气治理、固废处理、污水处理、生态修复以及合同能源服务等子行业或方向。从受益程度和时间来看，大气治理下半年将迎来一系列政策催化剂，预计下半年大气污染防治法修订、行业排放标准提升、限煤等能源结构调整、汽车尾气治理等领域会将有进一步政策细则出台。

　　固废处理尤其是垃圾焚烧市场空间巨大。保守预计“十二五”垃圾焚烧市场容量近800亿元。

　　专家：加强对环保企业税收优惠才能促发展

　　虽然国家发改委环资司副巡视员冯良表示，“环保产业的发展已上升为国家战略。”环保产业成长性强，就业机会多，市场机会大，亦将成为世界主要经济体新一轮产业发展的重点。但我国目前与环保产业相关的政策还有很多欠缺，环保科技创新型企业普遍遇到资金、政策等瓶颈。

　　据第一财经日报报道，武汉云鹤定宇制冷科技有限公司掌握着世界上热能化学制冷的核心技术，员工只有22名，是典型的环保小微企业。该公司董事长程秋海称，他们眼下最大的困难是缺乏资金。从银行贷不到款，而国家有关奖励资金也不知找谁能要到。由于没有钱，几项关键性的研发只能搁置。

　　“地方的水厂本身规模就不是很大，微利的。税收部分占了总收入的5%到10%，压力很大。”桑德集团董事长文一波说，在税收政策方面，环保行业和企业没有专门的优惠政策，“我们只能往高新技术企业方面靠”。

　　有鉴于此，财政部财政科学研究所所长，研究员，博士生导师贾康撰文指出，作为典型的政策驱动型产业，税收优惠助推环保产业发展较为直接、有效，可以缓解环保企业长期以来的投资回报不足问题，增强民间资本对环保产业的投资热情，同时减轻政府对环保经济的支出压力。

　　2012年7月，国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出要针对战略性新兴产业特点，加快研究完善和落实鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。对于节能、软件等产业，已出台相应的税收优惠政策。

　　但在贾康看来，国家对于环保产业税收优惠政策的力度还嫌不够。

　　具体而言，一是企业所得税的优惠政策门槛偏高。目前，我国环保企业中，所得税税率为25%，优惠政策主要为“三免三减半”，这对于投资回报相对较低、回报期限较长的环保产业来说，作用不够明显。

　　现行税法有对国家需要重点扶持的高新技术企业采取15%企业所得税税率的规定和对企业研发活动给予所得税抵免的规则，但环保企业大部分属于中小企业，只有少数可以获得高新技术企业资格，大多数由于会计信息规范性限制等原因难以取得研发的抵免，所以绝大部分企业对上述优惠还处于可望而不可及状态。

　　二是房产和土地使用税形成的企业负担未体现优惠导向。随着市政公用事业改革推进，许多城市污水垃圾处理设施的运营主体由事业单位改为企业，治污设施的生产经营性用房及所占土地需要承担新增的缴纳房产税和土地使用税的负担，所形成的环保企业负担客观上提高了治污成本，不利于民间资本的进入。（编辑：姜小鱼）