国内自贸实验区建设再遇政策“东风”——上海自贸区总体方案将于近期推出，这是商务部昨日透露的信息。另外发改委6日也明确，将重点加快深圳前海、珠海横琴中国（上海）自由贸易试验区等7个功能区建设。

　　不过，自贸区建设并非一蹴而就，现实操作存在不少困难，自贸区规则如何与国内现行法律制度协调便是其一。专家建议，自贸区建设的关键是制度创新而非政策优惠，应加强贸易便利化、金融便利化、政府管理方式方面的创新。

　　而针对深圳前海、珠海横琴两大自贸区发展，专家认为应发挥其毗邻港澳的区位优势，其中，深圳前海更应与香港形成互补性合作。

　　开放度犹如“小香港”

　　7月3日，国务院原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），上海自贸区申请终于画上一个句号。

　　《方案》明确，在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新；未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换；上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资；

　　其中，方案中还提到将为上海自贸区设立21项激烈措施，旨在吸引海外投资，涵盖包括金融服务、大宗商品交易和文化行业等。

　　《方案》一经公布，便引起社会广泛关注。上海市金融办副主任徐权曾对媒体表示，自贸区的试点内容涉及金融方面，包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。

　　上海自贸区获批的方案，引发包括浙江舟山、广州南沙、天津滨海新区等多个地区的自贸区申请“热潮”，期待登上自贸区试点的“顺风车”。

　　加强七大自贸试验区建设

　　发改委明确，将重点加快浦东新区、滨海新区、深圳前海、珠海横琴、福建平潭、舟山群岛新区、中国（上海）自由贸易试验区等功能区建设，加快重点领域改革和先行先试，通过制度创新为转型发展提供新动力。

　　“虽然提出要发展七大自由贸易示范区，但各自定位是不同的。”白明告诉记者，上海作为首个受批的自贸区，依托其国际金融中心的优势，更应发挥先行先试、可复制、可推广的作用。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委此前发表评论称，通过在上海设立自由贸易区，探索符合国际惯例的自由贸易园区建设，未来在贸易、金融、航运，包括海关类的、贸易区类的金融租赁，以及保税船舶登记、期货保税交割和转口贸易等方面都会取得进展。

　　值得注意的是，此次提出的七大自贸试验区中，深圳前海、珠海横琴分别位列其中。白明特别强调，深圳前海毗邻香港，可以依托其国际航运中心的天然联系，以及金融服务、现有设施等，加大深港合作程度。“不排除对香港造成冲击的可能，但总体上合作大于竞争，可形成互补优势。”

　　总体方案近期推出

　　“自贸区建设不可能是一蹴而就的，而是需要长时间的‘攻坚战’。”白明表示，我国自贸试验区操作起来会有很多实际困难，其中最大的难点就是自贸区相关规则如何与现行制度协调。

　　实际上，作为“第一个吃螃蟹”的上海自贸区，就遇到上述问题。

　　以“21条新规”为例，如果开始执行自贸区的新规则，在国外投资者预期国内合作伙伴存在争议甚至诉诸法庭的地步时，政府就会陷入两难境地：遵守国内现行法律，还是遵守关于上海自贸区的新法律。

　　好在政界和学界形成的共识是，自贸试验区建设的重点不是政策优惠，而是制度创新。“我国对外资的优惠政策早在前几年就充分发挥，不少外资在国内是超国民待遇，因此政策优惠空间不大。”白明指出。

　　他告诉南方日报记者，目前国内自贸区建设的制度创新，应重点在贸易便利化、金融便利化、政府管理上有所创新。

　　“贸易便利化方面，应采取‘一线放开二线管住’的策略，最大程度提高自贸区的贸易效率；金融便利化方面，不少人士提出人民币国际化先行。”白明强调，在政府管理方面，应该更注重利用市场经济的手段，并协调多个相关部门接口，为自贸区建设的便利化措施“保驾护航”。

　　上海财经大学国际贸易系副主任、上海自由贸易区研究中心副主任陈波则向媒体表示，最大的症结点是在金融开放方面，包括人民币怎么自由结算，在区域内的企业如果能够自由兑换美元，放开的额度又该多大，如何去监管。