昆明国家税务局局长:税负下降将是长远趋势

吴洁 | 2013-08-01 10:53 404

“从长远来看,‘营改增’具有公认的六大功效——优化税制、减轻税负、扩大内需、促进分工、推动创新、改善出口。同时,“营改增”能够吸引更多的资源包括域外资本和民间资本向昆明的服务业集聚,推动昆明服务业企业户数的增加,规模的扩大,竞争力的增强,最终促进昆明的产业结构调整,实现经济的跨越发展。

  “从长远来看,‘营改增’具有公认的六大功效——优化税制、减轻税负、扩大内需、促进分工、推动创新、改善出口。这对地方的产业结构调整和持续科学发展意义非凡,对企业的发展来说这更是一针强心剂。企业充满活力的健康发展不仅会使地方经济受益,同时也会使我们普通老百姓从中得到实惠。”

  中国经济发展的需要

  “营改增”是在我国步入加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的关键时期,党中央从统揽全局的高度做出的一项重大战略部署。

  昆明日报:之前实行的税制在我国已顺利推行多年,为何在此时国家出台实施“营改增”试点?

  陈志平:所谓“营改增”,简单来说,就是按照税收政策的调整,把从前对课税对象征收的营业税改为征收增值税。它产生的历史必然性要追溯到1994的税制改革。税制改革后,增值税成为我国的主体税种。增值税实行税款抵扣,避免了重复征税,充分体现了税收中性原则。但当时的税制改革并没有将交通运输、服务业、金融保险、房地产、建筑安装等行业纳入增值税的征收范围。而营业税既存在重复征税问题,同时又破坏了增值税抵扣链条的完整性,不利于国民经济尤其是第三产业的健康发展。

  当前,我国正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期,大力发展第三产业,尤其是现代服务业,对推进经济结构调整和提高国家综合实力具有重要意义。可以说“营改增”是在我国步入加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的关键时期,党中央从统揽全局的高度做出的一项重大战略部署。自2012年1月1日起,国务院已经先后批准在上海、北京等9个省市选择交通运输业和部分现代服务业开展试点工作,试点工作取得明显成效。为加快试点步伐,进一步释放改革红利,今年4月份,国务院决定自8月1日起,将“营改增”试点在全国范围内推开。

  税负下降将是长远趋势

  对于企业来讲,“营改增”不仅仅是财务部门会计核算的变化,而且是影响企业发展战略的重大变革。

  昆明日报:从试点城市的情况来看,“营改增”后可谓是几家欢喜几家愁,并不如设想中的所有企业都可降低税负。对于昆明的纳税人来说,将会有哪些影响?

  陈志平:首先要明确的一点是,“营改增”是一项重大的结构性减税政策。“营改增”后,试点行业的小规模纳税人统一按3%的征收率征收,这就意味着现代服务业原来适用的5%营业税税率将降为3%的增值税征收率,税负下降幅度达41.8%;虽然交通运输业适用的营业税税率原为3%,但由于“营改增”后,其计税依据需要由原来的含税价换算为不含税价,因此,税负降幅也达到了3%。

  昆明市本次“营改增”涉及到的1.6万余户纳税人中,90%以上将被划入小规模纳税人管理。一般纳税人的税率将由原来的3%和5%,分别调整到11%和6%。表面上看,税率是增加了,但是,由于增值税实行的是以销售额扣除进项等费用后的差价征税,同时,试点纳税人原来享受的税收优惠政策还可以延续适用,所以企业的实际税负是减轻的。

  少数交通运输企业税负可能会有不同程度的增加,这主要是由于抵扣不足,随着试点行业的逐步扩大,税负也会呈现逐步下降的趋势。据财政部门今年2月份的统计测算,今年全国试点地区企业就将减轻约1200亿元的税收负担,我们昆明市毫无疑问也将享受到这一改革红利。

  昆明日报:那么你对“营改增”后企业经营管理策略有什么建议?

  陈志平:对于企业来讲,“营改增”不仅仅是财务部门会计核算的变化,而且是影响企业发展战略的重大变革。“营改增”试点企业需要适应新税制对企业组织架构、经营模式、企业采购、发票传递、财务管理、会计核算等带来的重大影响。

  “营改增”后,可抵扣项目的金额权重决定税负的高低。由于进项与销项存在税率差异,交通运输业一般纳税人可抵扣进项金额每增加1%,税负就较改革前下降4.76%;可抵扣进项金额占销售收入的47.55%时,与改革前税负持平;可抵扣进项金额占销售收入的68.2%时,进销项相等无税款;可抵扣进项金额每超过68.2%的1个百分点,就会增加0.14%的留抵税款。因此,准确测算可抵扣项目的金额占销售收入的权重,统筹考虑营运车辆的更新周期,尽可能增加可抵扣项目的金额权重,就能充分享用“改革红利”。

  提升企业活力 普惠百姓

  从长远来看,“营改增”具有公认的六大功效——优化税制、减轻税负、扩大内需、促进分工、推动创新、改善出口。

  昆明日报:众所周知,营业税是地方财政收入的最大来源。“营改增”以后将对地方财政带来哪些影响?

  陈志平:从地方财政收入来看,营业税是地方税,收入全部归为地方财政,而增值税的75%要归为中央。如果“营改增”后继续采用这一模式,将会使原归地方政府的营业税收入在中央和地方政府之间分成,这无疑将减少地方政府的税收收益。党中央和国务院也充分考虑到了这一问题,在试点实施方案中就明确提出,试点期间保持现行财政体制基本稳定,原归属试点地区的营业税收入,改征增值税后收入仍归属地方,税款分别入库。所以,总体上地方财力不会受到大的影响。

  从长远来看,“营改增”具有公认的六大功效——优化税制、减轻税负、扩大内需、促进分工、推动创新、改善出口。这对地方的产业结构调整和持续科学发展意义非凡,对企业的发展来说这更是一针强心剂。企业充满活力的健康发展不仅会使地方经济受益,同时也会使我们普通老百姓从中得到实惠。

  昆明日报:“营改增”的重要意义不光是完善税制、优化产业结构、促进就业、稳定物价,更被放在了“打造中国经济升级版一项重要战略措施”的新高度。在刚刚结束的市委工作会上,市委副书记、市长李文荣要求,下半年要重点抓好“8185”产业培育计划,可以说是此次“营改增”获益最大行业的现代服务业,也是昆明发展的重点产业。对于当前的昆明来说,“营改增”的顺利推行,将对昆明的产业结构调整、经济跨越发展带来哪些刺激作用?

  陈志平:昆明市这次“营改增”扩大试点涉及交通运输、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务、广播影视的制作放映和发行等8个行业,共1.6万户试点纳税人。

  “营改增”后,1.4万多户的现代服务业企业能够开具增值税专用发票,所服务的下游产业链上的各环节企业就可以进行增值税进项税抵扣,有效避免了重复征税的问题,切实降低了“营改增”试点行业所服务的相关产业的增值税税负,并能优化产业分工和相互协作,促进现代服务业发展。同时,按照“营改增”试点行业的一般纳税人认定标准提高到应税服务销售额连续12个月累计超过500万元的规定,昆明市这次涉及的试点纳税人中,90%以上将被划入小规模纳税人管理,按照3%的征收率征收增值税,税负下降幅度达41.8%,“营改增”将使绝大部分试点纳税人从中受益。

  纳税人税负的减轻,能够降低企业生产经营成本,促进企业加大生产经营投入,优化升级产品、服务,提高企业核心竞争力,实现产业的升级改造。同时,“营改增”能够吸引更多的资源包括域外资本和民间资本向昆明的服务业集聚,推动昆明服务业企业户数的增加,规模的扩大,竞争力的增强,最终促进昆明的产业结构调整,实现经济的跨越发展。

  昆明“营改增”试点大事记

  4月10日

  国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定进一步扩大营业税改征增值税试点。扩大地区试点,自今年8月1日起,将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开,适当扩大部分现代服务业范围,将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。

  4月23日

  云南省国税局召开营改增试点工作动员大会,对云南试点具体工作进行了动员和安排。云南营改增试点准备正式启动。

  截至4月24日

  昆明市国税局制定了营改增试点实施方案,并成立了由一把手任组长的营改增工作领导小组,成立了各专项工作小组。初步掌握了昆明市增值税试点涉及的企业户数和经济类型,并将选取相关企业对增值税扩围涉及行业的经营模式和特点进行调研和分析。

  5月21日起至月底

  组成由局领导带队的工作组,深入对口联系的各基层局就“营改增”、组织收入等工作进行调研督查。

  6月中旬至下旬

  市国税局对昆明市大中型国有及私营道路运输企业进行了“营改增”政策专题培训。并认真组织参加省局开展的“营改增”业务培训。6月下旬,市国税局就增值税申报表填写及实作演练,出口退税“营改增”等业务开展全市国税系统120余人参加的师资培训。

  7月22日

  售出昆明市第一批“营改增”发票。

  8月1日

  “零点启动”仪式。期间,全市先后有24家属于营改增的企业成功开出了增值税专用发票、增值税普通发票、货物运输业增值税专用发票、通用机打普通发票。国税部门为13家企业成功代开增值税专用发票、代开货物运输业增值税专用发票、代开普通发票。开票金额37.3万元,涉及税款2.7万元。(记者 吴洁)

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