7月初，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。《方案》称，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内建设中国（上海）自由贸易试验区。一时间，上海自贸试验区“成为推进改革和提高开放型经济水平‘试验田’”的定位，以及在该区域可能施行的创新方略和享有的特殊政策，成为各方关注的焦点。

　　近一个月时间过去了，上海自贸试验区执行细则仍难见踪影。专家透露，上海自贸试验区只是通过其“自贸区”身份的审批。由于自贸试验区的实施方案涉及众多部门，其又属于我国目前开放程度最高的试验区，部门之间相互协调、达成共识需要一定的时间，“相关细则最早也要到年底才会出台”。其中，有关自贸试验区在金融领域的改革创新，被专家学者视为最核心也是最难协调的部分，或成为细则难产的主要原因。

　　细则或到年底确定

　　上海自贸试验区上报方案涉及金融、贸易等五大领域的开放政策，以及管理、税收等五个方面的一揽子创新。与以往单纯的保税政策不同，自贸试验区涉及深度开放与改革，改革要点包括：离岸贸易、金融采用低税率，对境外投资收益采用分期缴纳所得税等优惠政策，支持自贸区内企业发展；并探索面向国际的人民币和外汇管理区域，希望从贸易为主向投资、贸易并重转变，从监管保税货物为主向集聚国际国内两种资源转变。

　　“自由贸易区是我国目前开放程度最高的区域。”中国社科院工业经济研究所研究员、工业布局与区域经济研究室副主任陈耀向国际商报记者表示，“上海自贸试验区的开放程度高，尤其是在金融领域，监管服务模式也会有相应的创新。因此，细则出台会涉及诸多部门，要考虑到各部门政策是否配套、部门之间是否协调一致。这需要经历一个过程，可能要研究到年底。”

　　某知情人士也透露，上海自贸试验区的建设范围，将包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保港税区、浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域。在国务院原则通过的总体方案之下，还需多部门参与协调，“细则预计今年年底才能确定”。

　　金融问题或是阻力

　　“金融领域的改革创新，无疑是上海自贸试验区备受关注的核心。这也是各部门最难协调的部分。”陈耀表示。“自贸区金融对外开放着重表现在放行国际金融资本进入国内资本市场。但目前我国债务风险、地产泡沫尚存，银监会、证监会均不认为现在是我国金融领域开放的好时机。”陈耀表示，开放的程度要与监管能力相匹配，建设自贸试验区需要行之有效的管理举措。“一旦放开，外国资本是否会对我国经济产生冲击，我国能否顶住压力并掌控风险，相关部门仍表示担心。对政策实施效果的判断尚未一致，这是无法确定细则出台时间的关键。”陈耀说。

　　上海交大中国金融研究院副院长费方域也指出，建设上海自贸试验区的很多细则仍在敲定之中。“在中国经济进入中速增长、外贸形势严峻的时刻，资本项目开放容易导致国际资本，尤其是游资快进快出，疯狂套利。一旦资本大幅回流，将对资本市场和实体经济造成冲击，反过来影响整个人民币资本项目开放的进程。”