我国对外劳务合作将受损

 
　　“购买美国货”的自私条款自问世以来一直饱受谴责，但随着金融危机的深化，由此引发的贸易保护倾向不断发酵，欧美各国在谴责美国“自私条款”的同时，各国也各自出台相关法案，将“排外风”从制造行业、国际贸易领域延伸到了就业市场，部分国家开始严格限制外籍工人。
　　以解决就业为名义的变相贸易保护升温在强大的国际舆论谴责下，美国参议院2月4日口头表决同意对“购买美国货”的相关条款编写修正案，但其最终结果不过是加拿大、墨西哥等美国主要贸易伙伴被排除出该法案之列，其他国家均未能幸免。2月10日，参议院不顾来自国内外舆论的广泛批评，仍在当天批准的经济刺激计划中保留了“购买美国货”条款。
　　作为“购买美国货”条款的始作俑者，印第安纳州联邦众议员维斯克洛斯基被视为美国钢铁利益集团在国会的代言人，其提案深得美国各钢铁公司的支持。他认为，只有购买美国国产钢铁，才能使经济刺激计划真正为美国创造更多的就业机会。
　　这种就业上的保护甚至延伸到了金融领域，美国参议院近日通过一项议案，要求接受政府救助的银行等金融机构在招聘时，首先考虑美国国籍的申请者，而外国雇员不得超过总员工的15%，并禁止让持有H-1B临时工作签证的外国人来取代美国人的工作。
　　“购买美国货”条款和其他保护条款的出台，凸显发达国家在经济危机的大背景下，为了满足社会各界在政治、经济上的诉求，在政策制定上更加贯彻“各人自扫门前雪”的一贯思路，对发展中国家的相关政策往往不愿承担更多的责任，甚至借机重举贸易保护的大棒。
　　在英国，据英国《卫报》报道，林赛炼油厂的工人在罢工示威活动中要求首相布朗“把英国人的工作还给英国人”。英国《每日星报》则称，外籍劳工正在侵吞本国人的就业市场；同时，他们在赚取了英镑之后不在英国消费而是寄回家乡，对英国经济非常不利。事实上，英国政府去年就制订了相关政策，对外籍工人的签证发放进行严格控制，英国工党也提出移民积分制，对低技术含量的劳务输入进行限制。
　　法国的大罢工也提出了把工作机会留给法国人的就业诉求，一些极端的工会组织所提出的口号非常激进。
　　德国如宝马、西门子等大型企业正在进行裁员，裁员的首批对象，几乎全部是以外籍劳工为主的短期合同工。
　　有相关专家表示，经济困境中的民族主义更加多样化，在经济领域更加隐蔽，从而实现过去贸易保护主义的相同目的。
　　我国对外劳务合作面临挑战
　　随着金融危机向实体经济的扩散，我国的外经贸行业受到了全面冲击，对外劳务合作所处的国际国内环境都发生了较大变化。
　　大环境在于全球经济放缓所带来的国外劳务总需求的减少。国际国币基金组织（IMF）曾发布报告称，目前主要发达国家的经济状况接近衰退或已经衰退，预计2009年全球经济增长率将降至3%。
　　金融危机向实体经济扩散后引发的全球失业人口增多，各国就业压力加大，也必然减少国外劳务总需求。
　　国际劳工组织（ILO）对全球就业情况的评估不容乐观：估计2009年底，金融危机将导致世界新增失业人口2000万，总失业人口将达到2.1亿。
　　国际劳工组织报告曾指出，受金融危机冲击最大的行业是：建筑业、汽车制造业、旅游业、金融业、服务业和房地产等，建筑业首当其冲。而建筑业，恰恰是我国对外劳务合作最主要领域。
　　自改革开放以来，我国与国外的劳务合作逐渐形成以亚洲、非洲为主要劳务输出对象，以建筑业劳务输出为主体的对外劳务合作结构。据统计，我国对外劳务输出的行业分布中，建筑业劳务输出所占比重为36％，居行业之首。而在亚洲和非洲市场，建筑劳务的比重高达60%~80％。建筑劳务的减少直接影响我国劳务输出的总规模。
　　我国现行对外劳务合作制度本身也存在一些“内伤”。我国现行的外派劳务源于计划经济时代的援外工程承包，行业主体是国有及国有控股企业，其运作模式及管理较为僵化。在中央大部制改革之后，商务部统管了外派劳务和境外就业工作，在对外劳务合作市场化上进行了制度创新，但发展完善的空间依然很大。
　　与此同时，我国外派劳务素质结构仍有待提高。在金融危机下的国际劳务市场，低素质和低技能的普通劳动力是最先被冲击的对象。长期以来，普通劳动力一直是我国外派劳务的主体，技能性劳务和技术性劳务所占比重很小，这种输出结构抵御国际市场风险的能力较弱。原本繁荣的国际劳务市场在金融危机冲击下渐趋萧条，以前急功近利的人才输出模式，无形中增大了金融危机对外派劳务市场的冲击力。
　　对外劳务合作的前景并非一味黯淡受益于近年来油价飙升，中东地区石化工程及其他基础设施建设工程的大规模建设所形成的强大的劳务合作需求，现在虽然油价降至40美元，但仍然没有传来大规模的裁员信息，相信大规模基础设施建设的长周期特征，将在一定程度上减缓经济衰退对我国对外劳务合作的冲击。中国拥有相对较为宽松的时间，可另辟蹊径应对全球经济放缓对对外劳务合作带来的负面影响。
　　另外，中国和美国、法国、德国等发达国家并没有劳工协议，也未大规模输出中国劳务，此类国家出台的各种就业保护政策，对我国对外劳务合作的影响不大。中国工程建设企业在国际市场上具有较强的竞争力，在一定程度上可以保证我国对外劳务合作不至于一泻千里，在某种程度上，原本属于结构性偏差的建筑业劳务输出反而变成了对外劳务输出的就业保障。但应注意对外劳务合作中歧视性就业的分歧解决，同时为对外劳务合作提供更多的法律援助。