从依靠投资、外贸转向扩大内需，从粗放型发展转向集约型可持续发展，我国经济到了一个全面提升发展质量的转型期和关键期。

　　要加快推动这个转变，应该坚持这么三条：

　　一是要解决政府和市场的关系问题，扭转由于政府过度干预造成的经济失衡的问题。我们原来有些产能过剩是传统产业产能过剩，最近这些年战略性新兴产业产能过剩问题加剧，包括光伏、风电、生物制药等等。这些新兴的战略性产业过剩的原因是什么呢？就是因为它是战略性的，各级政府主导和推动，一哄而上。国家做推动战略性产业发展规划是对的，但由于一些地方政府急于出政绩，且全国只有总体规划，没有总量控制和结构性要求，就变成了很多地方的政府行为，成为政绩工程，结果很快就导致过剩了。所以，结构调整不是只调整落后产能，而是要调整那些由于我们资源配置方法导致的这种结构失衡的问题。我们这么多年的发展中已经形成了一种理念，GDP成为衡量经济的最大标准。追求GDP怎么快呢？大项目快。所以很多地方一把手主要精力就是抓大项目。什么大抓什么，什么重抓什么，什么贵抓什么。所以就形成了结构失衡 。我们一些产能放眼全球也是过剩的，光伏就是这样。政府不能替代市场，政府配置资源的方式必须得改，管理经济的方式必须得改。

　　二是必须重视调整各类产能存量。我们这么多年发展，积累了巨大的各类产能的总量。要把我们的存量调整作为结构调整和优化升级的重中之重。哪些是需要留在国内的，哪些是需要向周边国家转移的， 不能转移产能的我们的产品能不能出口，以什么样的价格出口才能把我们的产能既消化了又不至于赔太多的钱导致投资无效？ 比如还有好多国家没有钢铁行业，特别是新兴市场国家，我们的产能能不能转移呢？产品怎么向这些国家出口呢？比如说LED这种节能灯在我们国内就没有大规模应用，我们现在还是用过去的节能灯而且还补贴了钱，但是LED为什么没用呢？就是推广不够，政府现在就应该干这些事。另外，新的增量投入要起杠杆作用，发挥它的成熟效应。现在我们的一些新开重大投资项目，没有经过充分论证，没有对即期市场和未来潜在市场的准确评估，这些就要叫停。

　　三是要进一步解决城乡、区域失衡的问题，促进区域、城乡一体化发展。东西中部的一些政策有用继续实施，新的各类综合改革试验区要继续为全国走出一条路来，各类特殊经济功能区，比如国家级经济技术开发区、国家级保税区、国家级现代物流园区需要整合，这些政策都是不同时期陆续出台的，现在需要整合、调整。有些政策不同的区域需要趋同，有些不同的区域需要形成一个统一管理的架构。城乡一体化也是一样，城乡现在落差仍很大。通过一体化的城乡规划设计，城乡土地资源管理、公共服务的均等化，城乡市场的一体化等等，使城市、农村缩小差距，把农场市场的潜力释放出来，这也是我们转型的一个路径。中国国际经济交流中心总经济师 陈文玲