新华网北京6月27日电 (记者何雨欣 侯雪静)中国社会保障基金27日发布的2012年年报显示，该基金资产总额首次突破1万亿元，达到11060.37亿元。2012年该基金投资收益率为7.01%，基金成立以来年均投资收益率8.29%，跑赢同期通货膨胀率。

　　业内人士分析指出，中国社保基金的成立主要是为了应对人口老龄化高峰时期的社会保障需求，弥补因为养老制度转轨带来的养老金缺口，目前基金的资产规模还有待进一步做大，而基金也将在中国养老金投资运营上不断进行制度探索。

　　中国社保基金目前管理的资金主要包括三部分：中央政府集中的国家社会保障战略储备基金；9个试点省(区、市)委托管理的做实个人账户中央补助资金；受广东委托投资运营的基本养老金，后两者均是受地方委托管理。

　　“1万亿元资产，社会保障战略储备基金约8900多亿元，约合1500亿美元，从国际社会比较看，体量差距很大。”中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文说，中国老龄化支付高峰的财政压力和制度压力仍很大。

　　中国目前的养老金体系有三大支柱，除了中国社保基金，还包括一些有条件企业建立的企业年金以及分散在各地方的基本养老金，但是在这三者中，基本养老金累计结余2.37万亿元，所占比重在六成以上，是中国社保制度的塔底。

　　中国目前实行的基本养老保险制度建立于上世纪九十年代，在与旧制度转轨中，在资金不足的条件下，为支付当期退休人员基本养老金，就占用一些在职人员缴纳的基本养老金，由此形成收支缺口，中国社保基金成立主要就是为了弥补缺口。

　　目前，对于中国基本养老金的缺口有多大，各方说法不一。中国人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾表示，在中央和地方财政补助支持下，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。

　　“然而，当期没有缺口并不代表将来不会出现缺口。”胡晓义坦言，随着老龄化程度的提高领钱的人相对增多，缴费的人相对减少基金的压力会越来越大。

　　从中国社保基金成立以来的投资看，起伏较大，投资收益率在成立之初的几年中逐步攀升，在2007年达到43.19%的峰值，但却在随后的2008年跌入负6.79%的谷底，2011年投资收益率也仅为0.84%。

　　从成立至今的13年时间里，中国社保基金也在投资运营方面不断进行新的尝试，投资范围不断扩大，目前已涉足包括境内股权和股权投资基金、境外金融衍生工具等在内的多种投资领域，在投资运营方面始终走在中国投资界的前沿。

　　“到2015年和2020年，中国社保基金规模应该翻一番到两番，至少达到2万亿元。”郑秉文认为，让中国社保基金做强做大，首先就要扩大融资渠道，将国有资产划拨郑重提上日程，这个特殊融资渠道已讨论多年，应尽快进入实际操作层面。

　　目前，中国社保基金的资金来源主要仍为中央财政拨入和国有股减转持，财政拨入已累计拨入超过5000亿元，境内外国有股转持超过1600亿元，中国社保基金需要新的资金来源渠道。

　　中国社保基金理事会党委书记戴相龙也曾指出，进一步落实国务院的要求，通过划拨国有资产扩大中国社保基金，实现保值增值，建议中央企业上缴中央资本收益的30%划拨中国社保基金，逐步将国有股超过51%部分划入中国社保基金。

　　尽管中国社保基金的规模还有待进一步壮大，但不可否认的是，目前超过1万亿元的规模无疑为将来中国应对老龄化高峰提供了一个蓄水池，而作为中国目前最具养老金投资运营经验的机构，基金也将在中国养老金投资运营上不断进行制度探索。

　　目前，中国各地方管理的基本养老金不仅存在缺口问题，贬值问题也正在凸显，由于资金仅限于存入财政专户或购买国债，扣除通货膨胀率，年均收益率为负数，对基本养老金进行投资运营无疑将更有利于其保值增值。

　　2012年3月，中国社保基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东戍本养老结存资金1000亿元。从全国范围来看，这对地方管理的基本养老金尚属首次，也是实现地方基本养老金保值增值的有益探索。

　　值得一提的是，在中国社保基金2012年报中，首次披露了广东基本养老金委托投资运营情况，该基金权益2012年末余额为1034.09亿元，已经实现了较好收益。

　　(何雨欣 侯雪静)