【战胜市场】（财新专栏作家 胡一帆）6月17日至18日G8国家首脑峰会在北爱尔兰弗马纳郡（Fermanagh）厄恩湖高尔夫度假酒店举行。除地缘战略问题外，此次G8成员国会议的重点与之前截然不同（参见附录），是传统的经济问题，这些问题可以概括为三“T”。

　　贸易自由化，目标是就跨大西洋自由贸易协定达成一致；

　　避税，旨在收紧针对避税行为的标准；

　　透明度，旨在建立企业所有权的集中全球登记，明确跨国公司在非洲的业务活动。

　　对税收、贸易和透明度这些传统经济问题的关注与当前西方国家低增长、高赤字的宏观经济环境相一致。贸易自由化历来与参与国的增长潜力有关。打击避税活动能够带来所需的大量财政收入，同时又不会影响经济增长。最后，提高跨国公司业务活动的透明度能够有助于在政策不断收紧的情况下恢复民众的信心。

　　推进贸易自由化

　　欧盟和美国之间建立自由贸易协定成为此次G8会议的议题之一。全球贸易增速放缓、重启国内经济的国内难题增多、全球保护主义升温，这些促使G8国家提出提振全球贸易的几项解决方案。因此，G8峰会的讨论旨在就跨大西洋自由贸易协定达成一致，这项欧盟和美国之间的自由贸易谈判自1990年就已启动，又分别在2007年和2013年重启。

　　根据不同的估算值，全部贸易协议的达成将使全球收入增加1万亿美元，并在欧盟范围内创造200万个就业职位。为上述两个地区带来的益处将是巨大的，在大西洋两岸均处于低增长期之际，其受到各国的热烈欢迎。德国经济研究所（IFO institute）准确计算出通过跨大西洋贸易和投资伙伴关系所（TTIP，跨大西洋自由贸易协定的另一个名称）实现的，与消除欧盟和美国之间关税壁垒有关的增长、就业和收入增益。

　　对贸易的影响。欧盟和美国双方均将从消除关税和非关税壁垒中获益，体现为IFO研究所估测的人均实际收入最终实现增长，贸易限制消除措施力度越大，其影响力越大；

　　对竞争力的影响。美国和欧盟之间的贸易很大一部分为中间产品，有多种关税，取消关税将大大提高这两个地区的全球竞争力；

　　规范趋于一致对全球贸易的影响。在美国和欧盟之间建立自由贸易区将增强全球规范的一致性（健康、环境、知识产权）；

　　协定的地缘战略因素。此类协定将对日本和中国等其他国家构成压力，使全球各国向此类规范标准靠拢，并参与其他自由贸易协定。

　　G8成员国在此次会议期间并未达成任何重大协议。唯一成果是宣布有关该问题的严肃讨论将于7月份在华盛顿会议上正式启动。

　　G8会议在自由贸易协定问题上并未产生任何实质性的结果，其原因如下：

　　欧洲在贸易问题上存在分歧。目前维护欧洲（法国、德国）政治前景的各个国家和英国之间存在分歧，英国急于建立单纯商业性的联盟。自由贸易区一般会削弱一国最脆弱的行业。诸如法国或其他南欧国家这样遭受竞争力不足影响的国家一般不太愿意选择自由贸易；

　　法国在文化产品和服务方面采取不合作的态度。法国政府对电视、音乐和影院的保护主义立场已严重损害了自由贸易谈判，美国对此作出回应，表示其也会将某些内容从讨论中移除；

　　农产品也是美国和欧盟争论的焦点。欧盟领导人不希望就其对转基因作物限制的问题进行磋商。美国和欧盟在肉类卫生条件定义问题上的分歧也越来越大；

　　地缘战略问题影响贸易谈判。叙利亚的政治局势使G8成员国之间出现分歧，俄罗斯主张叙利亚问题由叙利亚自己决定，欧洲伙伴国则倾向于军事干预，美国只选择向叙利亚反对派提供武器。在这种紧张局势的背景下，其他领域的谈判很难取得显著进展；

　　此类贸易协定的收益不对称且贸易流动方向发生转变。IFO的研究显示美国和英国将成为自由贸易协定的主要受益国。长期来看，美国长期人均实际收入将增长13.4%，而欧洲各国的平均增长率为5%，并且存在严重的不对称性。该研究也表明，欧洲内部贸易流动将随着有利于美国的流动转变而逐渐减少。在欧洲伙伴国统一对欧元区稳定仍十分重要的背景下，这种前景增加了对欧洲谈判的质疑。

　　确保税收合规

　　大多数G8国家面临严重的财政赤字问题。确保税收合规可能是增加财政收入，同时不损害经济增长的最佳方式。因此，大多数国家具有强烈的动力来交换信息，解决避税问题，强化针对避税问题的国际税收标准。具有讽刺意味的是，这一重要问题是由英国提出的，而英国处在包括开曼群岛、英属维尔京群岛、百慕大、瑙鲁、马尔代夫在内的避税天堂中心的位置。

　　避税并不是唯一的问题。税收歧视也是美国当局关切的一个问题。在6月致总统奥巴马的一封信中，美国对外贸易委员会表示出对全球税收政策的担忧，敦促总统支持“稳定、可预测、非歧视性、可管理的”国际税收政策。该机构指出，包括G8伙伴国在内的很多国家“似乎正借着打击避税的幌子，以拥有全球业务的美国企业为主要目标”，因此损害了美国企业的竞争力。由于这些企业拥有主导性的垄断地位和避税的原因，美国企业通常会成为欧盟的目标。亚马逊、星巴克和谷歌已经成为英国和法国的目标，这些公司被指销售量巨大且这些业务在其国内开展，但未足额支付税款。在全球化背景下，确定公司的税收责任已成为一个十分复杂的问题，特别是对涉及到无纸化商品和服务的高科技公司而言更是如此。客户群或销售所在地未必是形成这种税收责任的相关标准。国际法更注重企业创造价值的所在地。

　　有利于增强透明度和问责制

　　G8的主要举措旨在建立实益所有权的集中登记，以识别跨国公司与限制避税。地处财政天堂的壳公司经常会隐藏公司真正的所有人。跨国公司可以通过这个壳公司买卖商品并盈利，却无须向其母国申报。世界银行强调指出，过去20年数百起腐败案件中大部分涉及到使用壳公司。G8提出的登记制度可以是公开的或只有相关机构能够获悉。完善跨国公司透明度政策可能会在四个层面展开。

　　通过相关财政当局之间的信息交流应对避税问题。G8成员国承诺在各税务当局之间建立自动交流机制。鉴于所涉及到的主权问题，其实施起来将尤为复杂；

　　增强企业的透明度。跨国公司必须明确其在全球范围内的所有收入来源，不能一个国家一个国家的单独申报收入。G8成员国同意建立跨国公司向税务部门申报其利润和支付税款地点的模板；

　　增强企业所有权的透明度。壳公司的最终所有权必须明确，这要求避税天堂国家进行全面协调。每个国家都必须自动申报在其境内开立银行账户的企业的详细情况。对避税的控制力度将会加大，而非只依赖母国的措施。将宣布全国性的行动计划，以组织公开公司和信托的真正所有者及从中获益的信息；

　　明确与新兴国家的联系。新兴国家和跨国公司（特别是能源企业）之间的协议也必须完全透明，以限制腐败，解决结构性贫困问题。G8建议向采掘业申报标准迈进。

　　阻碍签署任何协议的几个障碍

　　俄罗斯在塞浦路斯的利益。俄罗斯在支持就此取得任何进展的问题上拖了后腿，这是因为很多俄罗斯的投资者和企业从塞浦路斯有利的财政状况中获益。俄罗斯总统对避税的激进立场将损害其与众多支持当前政策的俄罗斯企业和企业领导人的关系；

　　美国及特拉华州。美国本身也面临特拉华州的两难境地，特拉华州在美国境内具有避税天堂的优势。就英国及其避税网络而言，美国面临自身的矛盾；

　　加拿大。加拿大政府在应对避税问题上落后于G8其他国家。这一现象在加拿大似乎很明显，原因在于两项独立的研究显示，来自加拿大的避税天堂投资在1990年至2003年期间从110亿美元猛增至880亿美元，而2003年至2008年期间从880亿美元攀升至1430亿美元；

　　与能源公司和新兴国家有关的腐败问题。与能源公司和新兴国家有关的反腐问题也是一个复杂的问题，因为这些能源公司一般得到其本国政府的支持，且具有地缘战略性。轮值主席国英国提出各类措施，如促进在新兴国家的可持续投资，推动强化采掘业的透明度标准，收紧该行业企业申报标准，向公众提供相关数据。

　　结论

　　G8会议关注传统经济问题明确表明当前各成员国在提升其增长潜力、降低公共赤字、恢复可信度方面所面临的各种难题。此次G8峰会未取得任何进展预示着，成员国在即将于2013年9月5日至6日在圣彼得堡举行的G20峰会的影响力下降。在全球政治和经济实力快速变化之际，G8面临缺乏凝聚力代表性的尴尬。除俄罗斯外，没有其他任何一个成员国属于金砖国家或新兴国家。鉴于此种地缘政治形势，G8成员国必须协调一致，从而在国际舞台上发挥自身的影响力。G8会议讨论的主要问题通常与G20会议重叠。但是，鉴于G8成员国之间存在分歧的状况，金砖国家应再次在即将召开的G20峰会上占据主导地位。■