今年农产品对外贸易增速或放缓

2009-02-17 14:03225

 近年来,为应对世界经济和市场的复杂多变形势,我国政府在大力加强农业基础建设的同时,出台了一系列相关政策措施,促进优势农产品出口和适时适度调控农产品进口等,这对农产品对外贸易长期、稳定和健康发展具有积极作用。这里,我们仅对有关政策措施进行简略评价。
  政策评价通过关税政策调节农产品进出口。从2008年1月起,中国政府对原粮及其制粉征收出口暂定关税,这是运用税收杠杆抑制增长过快的粮食出口,以保证国内粮食安全和市场稳定。事实证明,这项政策的实施,不仅符合国际惯例,而且对抑制某些省份出口粮食的利益冲动,保证粮食供给和物价稳定起到了重要作用。2008年下半年世界粮食市场行情发生转变,国际粮价大幅回落造成了新的不利影响。虽然我国政府增加国家储备、提高收购价格以及增加农业补贴,但是难以改变不少地区粮价偏低状况,在一定程度上影响了农民增收,这与我国没有及时调整粮食出口征税政策有一定关系。在国际市场复杂多变的情况下,如何加强科学预测应对各种不利影响,建立高效灵活的农产品进出口调控机制,增强政策组合配套的效果,值得我们总结和研究。
  加强农产品出口管理和行业自律。近几年,我国政府大力加强食品和农产品质量安全,出台了《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等政策法规,以及加强农产品出口质量管理,这对推动农产品对外贸易健康发展具有重要作用。同时,我们也应看到制约农产品出口发展的深层次因素依然存在。因此,需要从战略上和机制上,进一步理顺和落实“以质取胜”方针,正确理解市场经济与国家监督管理的关系。一方面继续加强政府的监督管理,严格出口企业应具备的资格和条件,积极、稳妥地进行农产品出口行业整顿,以工作质量保证产品质量;另一方面在行业整顿的基础上,逐步推进行业组织建设,从而建立由政府主导和行业自律相结合的管理监督体系。
  促进农产品出口政策进一步落实。国家支农惠农政策力度不断加大,有关部委和地方政府实施多种措施支持农产品出口。例如,不少地方出入境检验检疫局不仅帮助企业加强质量管理,而且减免农产品出口检验检疫费用,既解决了企业面临的困难,又提高了企业的管理水平,有力地促进了地方农产品出口发展。福建检验检疫局制定八项措施促进农产品出口,具体包括积极推进出口食品和农产品安全示范区建设,指导企业建立标准化原料基地,大力开展风险分析和分类管理等。这反映部委和地方政府为农业服务的措施进一步落实,也体现了多部门支持农业发展和促进农产品出口的合作不断加强。
  形势展望世界经济走弱影响世界商品贸易。今年国际金融危机继续加深和蔓延,世界经济将进一步下滑,特别是西方国家经济不景气明显影响消费需求,这将影响包括农产品在内的世界商品贸易发展。在世界经济走弱的情况下,国际农产品市场将会呈现两种局面:一方面西方国家对农产品消费需求下降,尤其是对高档农产品的需求下降;另一方面部分国家和地区面临自然灾害,尤其是面临自然灾害的不发达国家,这些国家对粮食的需求上升,所以某些地区的农产品贸易将会增长。
  多种因素导致国际粮油价格变化。今年国际粮食和油料价格不会大幅上升,但是仍然存在诸多不确定因素,粮油价格可能出现一定幅度的波动。这些因素包括部分地区自然灾害影响不断加大,导致一些国家粮食歉收及其粮食需求上升;国际市场石油价格可能出现的波动,以及对粮食价格的影响;部分国家生物燃料的政策变化和生产情况;一些发展中国家(特别是人口众多的发展国家)消费结构和需求变化;国际投机资本和跨国大粮商对粮食的炒作及收购等。
  发达国家技术壁垒仍有负面影响。由于发展中国家与发达国家之间的经济发展差距,以及食品(包括农产品及其加工品)质量安全性提高是一个庞大的系统工程和漫长过程,从总体上讲,发达国家技术壁垒对发展中国家农产品出口具有相当大的负面影响。特别是在西方国家经济发展减缓和消费需求下降的情况下,贸易保护主义使用技术壁垒的可能性增大,农产品国际贸易摩擦和纠纷可能进一步增加。
  我国农产品贸易增长及逆差缩小。我国坚持对外开放和互利共赢方针,以及国内经济保持平稳加快增长,这是推动农产品对外贸易增长的动力源泉。今年我国农产品对外贸易仍将继续增长,但有可能增速减缓;与此同时,农产品对外贸易逆差仍然存在,但是其逆差值将会明显缩小,其主要理由是:国际大豆价格处于较低水平,大豆进口额将会明显减少;国际植物油价格走低,以及食用植物油进口量可能减少;纺织品出口受世界金融危机影响,棉花进口量可能继续减少;粮食出口政策将会调整,粮食及其加工品出口有较大幅度增长。
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