（内文提要）明眼人都看出了赛马业对带动城市经济发展的重大意义，国内各大城市也早已暗自较劲——“跑马圈地”。在众多有兴趣发展赛马事业的城市中，为什么上海是最有条件争取先行先试的城市呢？

　　文 本刊记者/邢 力

　　与国内其他城市相比，上海发展马彩业，至少在三个方面有着得天独厚的优势。

　　历史传承：上海的赛马文化

　　众所周知，近代中国许多新生事物都诞生于上海，中国的马彩业同样始于上海。根据历史资料，上海是在1843年通商口岸开放后的第7年，即1850年就已经正式启动第一次赛马活动，比日本的赛马还要早将近20年。当时上海的跑马业非常发达，无论是赛马水平还是马彩规模都是远东第一流，甚至超过了东京、香港的水平。今天上海城市的中心地标——人民广场，在上世纪上半叶，它的前身就是上海跑马厅。海纳百川的上海人对跑马业并不陌生，也极易接受。从历史史实和文化沉淀来看，今天中国内地重启马彩业的第一站，理应选择上海。

　　场地优势：上赛场万事俱备

　　除了深厚的赛马文化积淀外，眼下上海还有着一个现成的赛马场地。在上海国际赛车场内，已建有一家集马术运动、健身、娱乐休闲于一体的马会。从组织经验来看，上海已承办了10年F1赛事，具有丰富的大型体育赛事的组织和管理经验。

　　与此同时，上海作为我国经济实力最强的长三角地区的核心城市，具有全国最好的人文、信息、交通、住宿、娱乐等资源。嘉定马场周边建有的F1赛道、卡丁车赛场、高尔夫球场等体育娱乐设施能够使之形成娱乐体育产业的集聚效应，对长三角周边居民乃至整个华东地区都有强大的辐射和吸引作用。尤其是今年上海地铁11号线将延伸到昆山花桥，加上长三角地区密集的高铁线路和高速公路网络，将使得整个长三角地区居民前来上海观看赛马活动变得十分方便。按其辐射江、浙、沪、皖的2.1亿相对富裕人群计算，其经济效益至少是香港的10倍，每年可为上海本地贡献上千亿元的税金，同时其非盈利的组织运作方式，也将为慈善及社会保障做出巨大的贡献。

　　有专家指出，比赛用马匹需要食用的专用马草，需要从美国进口，价格高达3500元/吨，而这种马草在上海崇明岛就有生长，更为上海试点赛马提供了有力的后勤保障。

　　金融集聚：马彩产业或成“第三引擎”

　　不过，马彩业对上海最大的意义还不在于实体经济，而在于对金融业的助推作用。上海国际金融学院院长陆红军指出，纽约、伦敦、东京、新加坡和香港等主要的国际金融中心城市均有完整的赛马与马彩业，赛彩业也曾是上海作为远东国际金融中心不可或缺的要素市场之一。假如今后上海开放马彩业，将能大大活跃上海国际金融中心要素市场，是上海国际金融中心的非常重要的潜在亮点。从经济学的角度看，赛彩业最大属性不是赌博属性，也不是娱乐属性，而是金融属性。“如我们可以充分利用现有的支付与决算系统来作为赛马门票与马彩投注的支付结算；在马匹多国交易中，利用外汇交易中心；保险市场可以为赛彩提供保障；投资基金对整个马业可形成产业链；马业的产权交易也可以发挥上海产权交易所的优势等。”陆红军举例说。

　　鉴于目前上海特别注重创新和发展新兴服务业的情况，陆红军建议，发展马彩产业可以与下一步要发展的自由贸易区和迪斯尼项目一起，视为世博会之后，未来上海服务业经济发展的三大亮点。而作为“第三引擎”的赛彩业，其最终的市场规模将会远胜于迪斯尼、F1等项目，因为其市场外延和参与者可依托机构渠道、网络和移动终端进行延伸，发展潜力极为巨大。

　　此外，马彩业对于财富管理也是重要的杆杠工具，当这个杠杆达到一定阶段，比如说在发达国家人均收入到达2万美元左右，发展马业就会有很高的诉求与机遇。目前中国有很多希望开展马彩业的城市，但从综合条件来考量，上海显然是最适合率先开展这个新兴产业的城市。

　　背景资料：改革开放后赛马博彩事业发展一波三折

　　早在上世纪80年代末，国家就开始酝酿恢复赛马比赛。1992年，广州市政府正式向中央提出关于举办赛马活动的方案，1993年1月，中国大陆第一个具博彩性的有奖赛马场竣工并于次年开始参照香港模式试行赛马博彩。但后期由于出现作弊、财务混乱、马彩沦为赌博工具等问题，广州赛马娱乐总公司总经理黄启桓因受贿罪和挪用公款罪被判处有期徒刑19年，1999年12月14日，广州赛马戛然而止。

　　2000年，中纪委、监察部对全国赛马场进行监督检察，关停了违法经营赌马的赛马场。

　　2002年，公安部和体育总局等5部委联合发文，“严格禁止经营带有博彩性质的赛马活动”；包括北京、宁波、武汉等多个计划或已经建起的赛马项目、赛马场全部叫停。

　　2008年，有消息传出武汉将成为内地首个试点发行赛马彩票的地方，然而最终武汉马彩依然夭折。

　　2011年6月，经过长期准备和反复争取，首届武汉速度赛马公开赛终于顺利试赛，尽管“只赛不彩”，但这依然被看成是中国内地开放马彩的希望。

　　除上述城市外，上海、天津、沈阳、南京、苏州、济南、呼和浩特等多个城市也都有意试点赛马博彩。