在省“两会”上，政协委员和人大代表积极建言献策
 全方位帮扶中小企业应对金融危机 
 

　　“在金融危机的冲击下，外向型经济占据很大比例的广东省首当其冲，我省众多的中小企业面临着前所未有的挑战。在今年的省“两会”上，这成为政协委员和人大代表热议的话题。委员和代表们表示，中小企业应对金融危机除了靠自身努力外，还需要政府全面的帮扶。

　　对策一：

　　政府扶持助企业转型升级

　　■建议省财政设立专项基金，以贴息方式帮助机械、电子类企业降低融资成本

　　■建议根据经济形势，考虑减免土地使用税、房产税等地方税种，以及取消外来劳动人口调节费、各种名目的治安、卫生、防疫收费等

　　■建议先行先试对非高新技术企业参股投资高新技术企业所分回的利润，不再补缴10%的所得税差额

　　对于出口企业的扶持，省政协委员、佳都国际控股有限公司董事长刘伟建议，省财政设立专项基金，以贴息方式帮助机械、电子类企业降低融资成本，提高国际竞争力。按年财政收入的一定比率设立创新基金，对符合产业政策导向的中小企业和新产品研发企业在税收方面给予一定的优惠和研发资金倾斜，鼓励企业根据市场要求发展生产，加强自有品牌建设。建议由政府鼓励、行业协会牵头，引导企业与科研机构、大专院校构建“产学研”平台，共同研发设计。

　　省政协委员、香江集团总裁翟美卿则认为，目前既要解决长期困扰民营经济发展的自主创新不足、发展模式粗放等根本性问题，也要采取一系列强有力的措施，缓解民营企业经营压力，稳定就业，打破垄断，帮助企业顺利渡过难关。她建议，要解决好困难行业、困难企业的税收减免和预缴、分期缴交社保款，中小企业融资倾斜政策等。同时进一步研究财政政策在保增长上的空间和潜力，比如可以根据经济形势，考虑减免土地使用税、房产税等地方税种，以及取消外来劳动人口调节费、各种名目的治安、卫生、防疫收费等。

　　“现在产业体系的构建中，垄断行业改革缓慢是平等准入的主要障碍，在一些行业，垄断的大门虽然打开了，但行业进入门槛却提高了，这些取得垄断地位的大公司以规范市场名义，设置各种条条框框，不利于通过发挥市场配置资源的基础作用。” 所以，翟美卿建议打破产业“玻璃门”，发挥民营企业在构建现代产业体系的重要作用。建议以《反垄断法》实施为契机，保障民营企业在市场准入、土地使用、融资等方面的平等市场地位，清理审查各种行业行政许可的法理依据和必要性，减少行业准入的行政许可，通过维护民营企业的平等市场地位，促进民间资本向现代产业领域流动，推动实现我省民营经济转型升级。

　　我市的省政协委员、广东德冠集团有限公司总裁罗维满提交了提案《关于非高新技术企业投资高新技术企业所得利润分红免于补缴所得税差额的建议》。他建议我省以鼓励率先建立和完善增强企业自主创新能力的政策体系为目标，先行先试对非高新技术企业参股投资高新技术企业所分回的利润，不再补缴10%的所得税差额。

　　罗维满认为，本建议的实施很可能在我省民营企业中掀起积极投资高新技术企业的热潮。来自银行的数据显示，2008年第三季度末，我省企业活期存款余额9003亿元，而同时企业定期存款余额为8110亿元，企业定活期存量比值接近1∶1。在目前广东省受金融危机深度影响的情况下，“本建议实施后，若这些企业，存款有一半能投资高新技术企业，所拉动的投资效应对提振广东经济将会产生极大的推动力，同时可以在较大程度上缓解我省部分高新技术企业贷款难、融资难的局面；也可以改变传统的高新技术企业过去过度依赖境外资本扩充资本实力的单一做法，为双转移提供多一个双赢的选择，使广东的民间资本更多参与和分享到未来广东创造所带给它们的财富，对构建广东内需型的市场转型具有深刻的战略意义。”罗维满说。

　　

　　对策二：

　　发展地方金融和民间金融解决企业融资难

　　■建议学习江浙等地区的经验，积极发展小额贷款公司，适度放宽民间借贷

　　■建议政府将企业缴纳预缴税的时间缓一缓，等企业资金充裕的时候再缴

　　

　　对于中小企业的融资难问题，中央近来出台了加大担保、贷款、财税等政策支持。省政协委员刘纪显则认为，除此之外，广东还应该在一些方面加以强化。

　　“首先要大力发展我省的地方金融和民间金融。”据刘纪显介绍，截至2007年末，全国共有124家城市商业银行，城市信用社42家，而广东仅有5家城市商业银行。为此他建议，各级政府应大力促进地方商业银行的组建。在充分发挥国家正规金融主渠道作用的同时，要发挥民间金融在解决中小企业资金链的重要补充作用。“这一方面，应该学习江浙等地区的经验，积极发展小额贷款公司，适度放宽民间借贷。”

　　与此同时，他还建议，加快中小企业“动产”抵押和股权质押机制和快速的核销机制建设，建议央行广州分行加快“应收账款质押登记公示系统”和“中小企业征信体系”建设。

　　省人大代表、佛山市顺德区货柜码头有限公司董事长张海涛则指出，目前我市很多具有自主品牌和自主创新意识的中小企业受到金融危机的打击并不算很大，资金链上也只是遇到回笼困难这样的暂时性问题。“比如说一月份卖出去的产品，对方付款需要两个月的时间，而按照规定，企业要在第二个月上缴预缴税和增值税，这样就造成了企业的资金压力很大。”为此，他建议政府将企业缴纳预缴税的时间缓一缓，等企业资金充裕的时候再缴。特别是对于一些通过转型和升级后有很大发展空间的企业，税务部门和政府可以确定一批，通过缓缴预缴税为它们转型和升级提供更宽松的空间。

　　

　　对策三：

　　让民营企业进入重大项目

　　■各市将可向省申报相关项目，采取省市共建的形式，实行一定比例贴息，一个项目的最高支持额度不超过100万元

　　■建议政府通过“发顶帽子、给个牌子、适当的时候再拿点票子”的方法支持民营企业

　　

　　面对当前复杂的经济环境，本届政府工作报告提出一系列包括收费、融资、服务在内的企业扶持措施，其中最引人关注的无疑是省财政将安排22亿元资金支持中小企业发展。这笔钱要怎么用，才能给企业“解渴”？省中小企业局副局长官维平解释说，22亿元资金中有10亿元用于设立广东中小企业再担保公司，10亿元用于一次性帮扶中小企业融资，2亿元支持出口企业。据悉，这家专门针对中小企业的再担保公司将于本月18日挂牌，主要从事为中小企业贷款担保，为商业担保公司提供再担保以及为重大基础设施建设项目提供担保，所有中小企业均可向该公司申请贷款担保。

　　而一次性补贴给中小企业的10亿元资金现在正在研究申报评审办法，由于全省中小企业高达100万家，这次财政资金支持还是会侧重于扶优扶强。官维平介绍，待具体办法出台后，各市可向省申报相关项目，采取省市共建的形式，实行一定比例贴息，一个项目的最高支持额度不超过100万元。

　　除了资金方面的支持外，省人大代表、佛山创意产业园董事长邱代伦认为，作为刺激消费、增加就业的主力军，政府可以通过“发顶帽子、给个牌子、适当的时候再拿点票子”的方法支持民营企业，给民营企业一个名分，让他们不被边缘化。“比如说，目前大项目、重点建设项目里面，基本上都是以国有或者政府投资为主，占经济比重很大的民营经济则往往没有参与的机会，在这些大项目中，能否考虑把一些实实在在、有示范作用的项目留给民营企业一些，这样不但能调动积极性，还能帮助他们走出困境。”

　　相关新闻

　　市长为佛山民营

　　企业要政策

　　多次向省领导提出将佛山作为汇率结算城市

　　本报讯 为了给佛山企业争取条件，省人大代表、佛山市长陈云贤多次在会议期间提出，希望将佛山作为汇率结算城市。参加分组讨论时，陈云贤更是两次向省领导提出这一建议。

　　“现在上级首长来检查外经外贸工作或者了解情况，基本上是到深圳、东莞之后就直接到广州，而没有将佛山作为外经外贸的重要区域。”在昨天的分组讨论中，陈云贤再次提到这个问题。他认为，这方面的认识上和实际上存在一些偏差。“我们不能只看到佛山的外资企业只占36%，更要看到佛山是以民营经济为主体来搞外经外贸工作的，这种经验对提高我国民营企业的实力极为重要。”他表示，去年佛山的进出口贸易中，一般贸易占了53%以上，而加工贸易才占了46%，比其他一些城市70%以上的比例少了很多，而就全省而言，去年全省出口的40%在美国，而佛山只有14%在美国，欧盟却有18%。之所以这样，与佛山民营企业的结构以及对企业随机应变选择国际市场有很大的关系，其间，佛山的民营企业还利用欧元与美元的汇率差赚了一笔，做得很成功。

　　陈云贤向在场的省委常委、常务副省长黄龙云建议，希望上级部门不要忘记佛山这块以民营经济为主体来拓展国际市场的地方，希望将佛山也作为外汇结算城市。在之前的分组讨论中，陈云贤曾向参加讨论的省长黄华华提出过这一建议。