原标题：两岸服务贸易协议的“优”与“忧”

　　大陆海协会与台湾海基会将在本月21日，于上海举行的第九次两岸高层会谈中，签署《海峡两岸服务贸易协议》。这个协议将包括本文四章、20多个条文，以及承诺表和服务者定义两个附件。在长达两年多的沟通和协商之后，终于获得了具体的成果，可望为台湾的《闷经济》注入新活力。依照媒体披露的协议内容，在世贸组织（WTO）的12大分类、155项中，大陆对台湾开放的项目包含了电子商务、文创、海陆空运输、金融、医疗、电信及旅行社等65项；我方则对大陆开放了金融、医疗及旅行社方面等55项；也就是陆方提供65项超越其在WTO入会时承诺开放的服务市场；而台湾方面对陆方所开放的市场中，三分之二为低于或等于台当局在WTO入会时所做的承诺。从数据看来，台当局获得了相当丰硕的成果，可以在未来获得大量的新投资机会，也为台湾有志于发展国际市场的服务业掌握了广大的市场基础。

　　特别的是，在金融业和电子商务的市场开放上，可以为利差极小的台湾金融业拓展一个潜力巨大的新市场；除了营业规模和利润将可大幅提升以外，众多训练有素的金融从业人员也增加一个可以大显身手的舞台，蜕变为跨国金融人才；众多的台湾商品也可以掌握一个营销大陆的重要管道，为台湾的商品出口增添不小的动力。易言之，台湾的服务业和制造业都可以从这个协议获得重大利益。

　　然而，从这些披露的简单讯息中，我们也为这个身负万方期待的《两岸服务贸易协议》感到忧虑。这种忧虑来自于下列三个层面：首先，这个协议过于简单，无法承担完整服务贸易协议赋予的任务。在大陆迄今签署的10个双边自贸协定中，只有三个含有独立的服务贸易协定（分别和东协、巴基斯坦、智利所签），其内容大约都是分为四部分及30个条文。两岸服务贸易协议内涵由规模看来和它们类似，可以看出这个协议又是由大陆主导，符合一个经济后进国家的最大利益，当然会排除诸如政府采购、贸易便捷化和智能财产保护等重要内容，无法符合最大利益。

　　其次，和北美自由贸易协定采取的“负面表列”相比较，两岸服务贸易的开放幅度还是不足。它作为一个解决台湾短期经济问题的过渡性协议可以，但无法作为一个可长可久的两岸服务贸易的制度性安排。由于谘商的时间长达两年，只获得这样的成果令人遗憾。未来台湾必然会有更多企业想进入大陆尚未开放的部门市场，但由于“交易成本”太高，再进行谘商来寻求开放的机会其实相当渺茫。

　　当然，要求大陆更大幅度的开放，可能要面对对方也要求台湾进行更多开放的要求。台湾服务业走在大陆之前，两方大规模相互开放的结果绝对是台湾获利远大于对岸。大陆许多企业甚至会放弃台湾这个“小市场”，因为服务业和制造业完全不同，“在地性”是极大的竞争优势，外地企业要能凌驾本地企业相当不易。

　　其三，台湾在开放市场的谘商模式仍是由厂商或公协会主导，导致许多可以开放的项目都被业者的保守心态拖延，影响到“贸易创造”效果的形塑和经济的进步。为了进行两岸货品和服务贸易协议，据说大陆动用的资源在台湾10倍以上；台当局不充分投入做精致详尽的研究，只好让企业主导、听企业的意见，这种谘商模式将持续严重影响未来发展。

　　两岸服务贸易即将签署，诚然可喜可贺；但希望上述忧虑也能被尽速消除。（台《经济日报》）