新华网天津５月３１日电（记者 徐岳）修订后的《中华人民共和国证券投资基金法》６月１日正式实施，基金业也将在新规的指引下稳步发展。接受采访的专家表示，基金业的发展实践，迫切需要法律制度与时俱进地做出调整。新基金法将私募基金纳入监管范围，适当放松公募基金准入标准，均将优化基金业的发展环境。

　　新基金法与时俱进规范市场发展

　　记者采访中了解到，现行《基金法》自２００４年实施的９年来，我国基金业发展迅速，基金份额总数迅速增加，基金产品日渐丰富，已成为广大投资者参与社会投资、增加居民财产性收入的重要渠道。

　　银河证券基金研究中心统计，我国基金行业从１９９８年底的１０７亿元资产净值起步发展，２００４年底资产净值达到３２４６．２９亿元，２００７年第四季度资产净值达到高峰。此后经过几年熊市的低谷后，２０１２年底，基金份额突破３万亿份，资产净值达到２８６６３．７８亿元。

　　与此同时，我国财富管理行业和资本市场也发生了很大的变化，实践中新的情况和问题不断出现。“全面资产管理下，原基金法已经不能适应基金行业的发展，新基金法的颁布与时俱进，将为基金走向财富管理机构奠定法律基础。”华宝证券分析师胡立刚说。

　　中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军也表示，随着基金市场的不断发展，产品越来越多，投资群体越来越广泛，法律建设也要随之完善。因此，有必要通过新基金法适应新的市场变化，满足新的监管需求。

　　银河证券基金研究中心总经理胡立峰认为，老基金法的各项规定是比较严格的，现在确实有必要做些松绑，以释放活力。但在监管方面则大幅度收紧，对９年以来基金监管上缺乏法律支持的地方一一补上。

　　私募基金带上“紧箍咒”

　　近年来，私募基金在国内发展迅猛，但由于法律监管不到位，违规募集事件时有发生，不仅让投资者遭受损失，也给行业发展前景蒙上了阴影。新基金法中，明确了“公开募集”与“非公开募集”的界限，将私募基金作为具有金融属性的金融产品纳入规制范围。

　　记者了解到，新基金法针对私募基金资产规模小、客户人数少、风险外溢弱等特点，在基金合同签订、资金募集对象、宣传推介方式、基金登记备案、信息资料提供、基金资产托管等方面，设定与公募基金明显不同的行为规范和制度安排，实施适度、有限的监管。

　　长期关注私募基金的北京盈科（天津）律师事务所的律师陈树芬说，过去私募基金多以公司或合伙企业的形态存在，一直没有明确的身份，募集、投资行为比较隐蔽，难以对其进行有效监管。新基金法不单为私募基金“正名”，还将其纳入管理范围。比如，只有具备一定条件，才能成为基金管理人或合格投资者，一定程度上降低了私募基金领域的风险。

　　华宝证券分析师胡立刚认为，私募基金由于其投资范围灵活，信息披露具有针对性，已成为投资者获取收益的重要选择品种之一。此次新规中单列一章，对非公开募集基金进行规范，可以让纳入监管后的非公开募集基金运作有法可依，监管职责明确，能更好地保障投资者的权益。

　　胡立峰表示，“新基金法实质上起到了我国资产管理法的角色地位，视野足够大。适当扩大调整范围，规范私募基金运作，统一监管标准，防范监管套利和监管真空，优化机构投资者结构。”

　　公募基金适当“松绑”释放活力

　　　记者了解到，新基金法立足于推动业务创新、提升行业活力和竞争力，在市场准入、投资范围、业务运作等方面为公募基金大幅“松绑”。“以市场化为重点，促进中介服务机构和行业自律的作用发挥，强化市场自我规范、自我调整和自我救济的内在约束机制。”胡立峰说。

　　例如，大幅弱化行政审批，减少对基金管理人的任职核准项目，取消基金托管人的任职核准；降低基金管理人的市场准入条件，允许基金管理人通过专业人士持股等方式，强化激励约束机制；在控制风险的基础上，扩大基金财产的投资范围等等。

　　广东一家基金公司的工作人员告诉记者，新基金法对现有的基金公司来说，既是机遇，也是挑战。一方面，注册门槛降低，券商等也可发行公募产品，基金公司和基金产品都将以更快的速度增长，竞争将更加激烈；另一方面，现有的基金公司在产品研发、技术条件、投资管理体系等方面更占优势。“只有实实在在为投资者带来回报，才是在竞争中制胜。”

　　胡立刚说，目前来看，私募基金早已涉及衍生品种的投资，但公募基金却受限于此，仅普通股票型基金、混合型基金可以以套期保值为目的，参与股指期货投资，由于不能涉及衍生品投资，制约了公募基金获取收益的能力。未来，随着公募基金产品涉足金融衍生品，获取收益的能力也将进一步提升，公募基金在资产管理产品中的竞争力也将进一步提升。