皮革、服装加工在境外园区已成规模。訾立民摄

　　党的十八大提出：“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补……加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力。培育一批世界水平的跨国公司。”与此同时，俄罗斯正式入世并积极开发远东，高调吸引外资，而伴随习近平主席成功访俄，中俄双方正在开展大规模合作。在这样的大背景下，在俄辟建境外园区，无疑是我省企业开拓国际市场，增强国际竞争力，降低投资贸易风险的有效途径，也是更好地利用国际国内两个市场、两种资源，发挥中俄两国间产业互补优势，扩大国际经贸合作的必然选择。那么，在我省提出对俄经贸合作创新发展与转型升级的新的历史时期，境外园区该怎样提档升级，在对俄经贸合作中发挥什么作用？记者采访了省商务厅厅长孟祥君。

　　加快培育省级经贸合作区

　　孟祥君告诉记者，全省对俄境外园区发展目标是：通过建设对俄境外园区，逐步建成面向俄罗斯市场，进出口带动效应强，产业优势明显，特色鲜明、配套体系完善、龙头企业作用突出的境外现代产业聚集区，形成可持续发展的跨境产业链条，实现境内外产业园区互动，为全省对俄经贸合作创新发展与转型升级提供重要支撑。到“十二五”期末，争取在俄园区达到20个，培育建设10个省级经贸合作区，拉动进出口达到50亿美元。到2020年，争取在俄园区达到30个，培育省级园区15个，基本形成境内外园区主导产业合作对接、互动配套的跨境产业集群。

　　加快形成发展合力

　　孟祥君建议，关于推动境外园区发展，要形成合力。一是完善双边推进工作机制。通过两国总理会晤机制，省政府与俄罗斯远东州区地方会晤机制，沿边市、县政府与俄方友好往来等契机多层次推动境外园区建设，解决制约发展的瓶颈。二是加大省级园区培育力度。研究制定《关于推进省级境外合作区建设意见》，在政策、资金等方面给予支持，培育10家以上省级境外重点产业园区。三是强化服务，协调推进，营造境外园区良好的投资发展环境。高标准、高质量、高效率建设境外园区，完善园区基础设施及配套设施功能，建立健全境外园区管理制度，提高境外园区规范化、科学化管理水平，为入区企业提供良好的投资环境、生产环境和经营环境，“筑巢引凤”吸引更多企业入驻园区，做大园区规模。采取政府引导与市场化运作相结合的方式，鼓励金融机构强化对境外投资项目融资支持。创新担保品种，加大担保扶持，积极争取政策性金融机构对境外园区建设项目提供信贷保险支持，积极发挥龙兴集团金融融资平台和哈牡绥东物流质押担保中心的融资担保作用。加强对人员的安全保障，完善境外突发事件预警和应急处理机制，为企业能够进得去、留得下、能发展、能盈利创造条件。

　　加快研究制定规划

　　孟祥君告诉记者，当前，我省大部分园区还处于发展初期。因此，我们将致力于对境外园区进行科学规划，合理布局，提升境外园区建设层次。目前，省商务厅正按照统筹资源，合理布局的原则，研究制定《对俄境外园区规划》，对园区建设地点、产业、规模及任务目标等进行科学规划。初步想法是重点选择与我省毗邻、经贸关系良好、市场潜力大，且与我省企业有一定投资合作基础和投资合作要求的州区建设园区；园区产业定位要清晰、主导行业相对集中，每个合作区主导行业原则上不超过3类；合作区规模要适当、功能要齐全，规划面积要根据当地实际科学确定，原则上1.5平方公里起步，滚动发展，园区规划引进的中国企业原则上不少于20家或规划引进的中国企业投资额不少于5亿元。

　　跨境产业拉紧中俄经济利益

　　贸易合作是产业之间互补余缺的合作，投资合作是一个产业内部产业链之间的合作，更容易形成系统性、配套性乃至良好的“血缘关系”。在对俄合作中，发展跨境产业具有重要的战略意义。

　　“正因为如此，境外园区建设要瞄准跨境产业发展布局，拉紧中俄经济利益纽带,在发展自我的同时，增加东道主就业和税收，带来利好”，孟祥君说。我省应发挥境外园区在信息、市场、营销、法律法规、公共关系资源等方面的优势，加强与境内企业、园区、基地在管理、技术、资金、人才等要素的有效对接，延长产业链条，完善加工配套环节，促进境内外产业联接互动和有机结合，形成特色产业集群，建设境内外产业联动，上下游产业衔接的对俄投资合作基地。

　　孟祥君认为，对俄合作转型升级，必须突破我省产业支撑能力不足、结构不合理、外贸主体不强等问题，同时，还要避免简单“南联”而被“过顶”和边缘化。而境外园区可以促进我省企业与南方有实力企业的联合。为国内企业搭建“走出去”服务平台。引导企业选择我省优势产业，依托境外合作区开展产品精深加工，带动我省及国内其他省区的生产原料或半成品出口，同时也可以将俄方的初级产品特别是资源粗加工回运到国内进行再加工，做强“出口加工”，做实“进口落地”，加快形成产业链和高附加值，提升对俄经贸合作质量和效益。