核心提示：国务院保增长的“金融30条”正在一条条落到实处。中国政府网昨日公布一份名为《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（下称“《通知》”）宣布，将建立融资性担保业务管理部际联席会议（下称“联席会议”），加强对融资性担保业务的监督管理，统筹协调制定具体政策。

　　

 
 
国内担保业终于即将告别“监管空白”的尴尬局面。 IC 资料
　　国务院保增长的“金融30条”正在一条条落到实处。中国政府网昨日公布一份名为《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（下称“《通知》”）宣布，将建立融资性担保业务管理部际联席会议（下称“联席会议”），加强对融资性担保业务的监督管理，统筹协调制定具体政策；而地方人民政府则要制定主管部门具体负责该类机构的设立、变更等审批事项，并承担风险处置职责。

　　“从现在设定的管理框架来看，有点类似于小额贷款公司的模式，中央层面出台原则性政策放权，地方负责具体细化落实。”对此，温州中小企业促进会会长周德文指出。

　　多部委联席监管

　　这份由国务院办公厅2月3日发出的通知指出，联席会议负责研究制订促进融资性担保业务发展的政策措施，拟订融资性担保业务监督管理制度，协调相关部门共同解决融资性担保业务监管中的重大问题，指导地方人民政府对融资性担保业务进行监管和风险处置，办理国务院交办的其他事项。

　　联席会议由银监会牵头，国家发改委、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、法制办等部门参加。联席会议办公室设在银监会，承担联席会议日常工作。

　　国务院要求联席会议要抓紧完善有关制度和政策。尽快对融资性担保机构的设立条件、业务规范、监管规则和法律责任做出规定，报国务院批准后施行。抓紧研究制订促进融资性担保业务健康发展、缓解中小企业贷款难担保难的政策措施。研究建立融资性担保行业自律组织。

　　在地方上，按照“谁审批设立、谁负责监管”的原则，省、自治区、直辖市人民政府则需要根据本地实际制定有关政策，负责设立、变更、日常监管以及风险处置等事项。

　　至于已经设立的扩省区经营的担保公司，《通知》也明确依“属地原则”确定管辖。

　　此前，融资性担保机构即担保公司一般由发改委中小企业司主管，负责其设立变更的审批事项，而在去年工业和信息化部成立后，担保公司主管权则移至该部中小企业司。

　　“但事实上，目前很大一部分担保公司并没有经过相关部门审批备案，只是进行了工商登记。”对此，温州中小企业促进会会长周德文告诉记者，“如温州目前200多家担保公司，真正政府备案的可能只有70多家。”

　　或引起担保公司洗牌

　　“但这些政策还只是解决了设立主管部门上的问题，担保公司实际运作中问题需要更多具体细则。”据周德文介绍，由于没有明确的监管部门，有的担保公司实际在做着“地下钱庄”的活，不但业务范围庞杂，风险也潜藏巨大，去年就曾有知名的担保公司中科智担保集团股份有限公司因资金链断裂濒临破产。

　　“而据我所知，受金融危机影响，温州200多家担保公司，差不多有100家已经自动歇业。”周德文指出。作为长期关注中小企业发展的专家，其在2000年就曾参与发起设立了温州首家担保公司。

　　面对这样情况，实际上有关部门也曾作出过努力。“北京市早在2004年，就曾建立了包括人民银行北京分行、工商局、发改委、银监局等部门的联席会议制度。”金达担保（北京）有限公司总裁杜健豪告诉早报记者，“而且发改委中小企业司曾上报过有关的管理办法‘担保条例’，但一直没有下文。”

　　因此，杜健豪并不担心这将影响其业务的发展，并表示期待具体的政策措施能够快点出台。

　　“现在的问题就是：什么可以做，怎么做。这个明确了，担保企业才能获得更规范长远的发展。”周德文称。

　　“可判断的是，联席会议如果出台原则性政策，再到地方出台政策，相比享有业务模式肯定会趋紧，就像小额贷款公司一样，因为地方政策可能会成为最后的风险承担者。”周德文预计，现存的一些实力较弱的担保公司或许将会就此消散，而一些大的实力雄厚的担保公司将发起兼并重组。

　　最新的消息是，重庆市昨天发文指定重庆市金融工作办公室作为融资性担保机构行业管理部门，负责全市融资性担保机构的设立与变更审批及行业监管工作。